维和行动是联合国所履行的一项重要使命。在遍布于世界各地的头戴蓝色头盔的联合国维和人员当中，有一部分是联合国警察。他们同军事人员一样，肩负着促进和平与安全的重要职责，在支持和帮助东道国警察的改革、改组和重建、为东道国警察提供行动支持、直至单独承担派遣地区全部维持治安的责任并开展其他执法活动方面发挥着自己独特的作用。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

1960 年，经安理会决议的授权，联合国向加纳派遣了一支由30 名警

察组成的特遣队，以协助联合国刚果行动，从此，拉开了联合国警察参与维和行动的序幕。此后，对联合国警察的需求日益增加，在过去15 年当中，派遣的警察数量持续攀升。1994 年时，仅部署了1677 名联合国警察，但截至去年底统计，遍布世界各地的联合国维和警察的数量达到了1万2398人。

联合国首席警官、联合国警务顾问奥莱尔（Ann-Marie Orler）表示，所有头戴蓝盔的联合国警察是来自各个国家的警务人员，他们被借调到联合国工作。

奥莱尔：“10个最主要的联合国警力提供国为孟加拉国、约旦、印度、巴基斯坦、塞内加尔、尼泊尔、尼日利亚、卢旺达、埃及和加纳。联合国警察和建制警察部队的警官目前在11个由联合国维和行动部领导的特派团和7个由联合国政治部领导的特派团中执行任务。这些数字只说明了事情的一半内容。我们不仅派遣联合国警察亲自执行任务，同时我们还在积极地征聘更多具有专业技能的警官，来帮助加强东道国的警力建设。正是由于这一点，我们正在看到出现一些真正的变化和所产生的持久影响力。”

目前，18 个特派团中有8 个特派团的任务授权包括为东道国警察提供行动支持，包括以建制警察部队的方式进行支持，例如在调查、选举安全和难民营及境内流离失所者营地的安保领域提供支持。这些部队的工作通常涉及与国家警察在公共秩序管理方面开展联合战术行动，以及进行巡逻以加强警务工作的可见度，保护平民以及联合国人员和设施。例如，在刚果民主共和国和利比里亚，这些部队与国家警务人员进行联合巡逻。在东帝汶，他们为东道国警察提供了关键的安保支助，包括为高级政府官员作出安保安排。在海地，建制警察部队还应邀向国家警察提供支持，应对太子港有组织的武装暴力犯罪问题。

随着联合国维和行动日益复杂化，维持治安的任务也变得越来越艰巨。在早期特派团中，所部署的警察主要担任观察员，但在当前任务规定中，与警察有关的工作要求联合国警察协助东道国和其他伙伴重建并改革其警察部门和其他执法机构，并为全部警务工作提供行动方面的警务支助。例如，联合国海地稳定特派团协助开展海地国家警察的选拔、招聘和审查方案。在刚果民主共和国，为刚果国家警察的统计和识别方案提供支助，并为筹备2011 年选举进行专门培训。在东帝汶，提供了培训和咨询以支助东帝汶国家警察的重建。在塞拉利昂，设立了有能力调查有组织犯罪、杀人和欺诈的刑侦部门，以帮助性暴力受害者。在苏丹，特派团为女警察举办了首次刑事调查培训。

2009 年8 月，联合国维持和平行动开始进行一项全球性努力，推动联合国女警察人数的增加，使其到2014 年至少增加到总警力的20%。经过同国际女警察协会和联合国会员国的密切合作，截至2011 年12 月，女警察数量已从7.8%提高到了10%。目前联合国维和行动部分别在刚果民主共和国、海地和利比里亚部署了3 个全部由女性组成的建制警察部队。身为来自瑞典的一名女性警官，奥莱尔表示，女性维和人员在以男性为主导的社会，在鼓励妇女和女性争取自己的权利并参与和平进程方面，可以发挥独特的优势。

奥莱尔：“我们的目标是拥有一支最具专业素质的联合国警察力量。然而，如果不鼓励妇女和男性平等参与，我们将不能成为一支现代和专业化的警务机构。在增加女性警员方面，我们做得还不够。我再次呼吁会员国向我们输送更多的女性警官。”

建制警察部队一直是支援东道国警察和其他执法机构的有效力量。然而，一些评估发现，一些部队装备不足，训练不够，并且缺少指挥和控制方面的安排。此外，装甲运兵车等基本装备不足、老旧或无法正常使用，弹药等消耗品没有及时补充。这些不足严重影响了这些部队的行动能力。奥莱尔表示，除了硬件方面需要得到改善之外，联合国警察在素质方面也需得到进一步提高。

奥莱尔：“我们需要改变思维方式。我们需要的不仅仅是更多的警力，同时我们还需要使我们有限的警力具备更加专业的技能。强调质量胜于数量有几个好处：它可以使我们向危险的地区少派出建制警察部队。它可以提供更高层次和更有效的支持，满足东道国的特殊需要。它还可以节约成本，符合在这一特定历史时期整个世界都在提高生产率的同时减少支出的潮流。”

李茂奇，联合国纽约总部报道。