今年夏天，美国遭遇了半个多世纪以来最严重的旱灾，干旱伴随着高温肆虐了美国本土一半以上的土地。旱灾带来的直接后果是粮食减产、粮价飙升，而且还可能引发全球粮食危机。为此，世界气象组织与其他联合国机构正在采取积极行动，加紧出台协同一致、切实可行的对策来控制干旱危机持续恶化，同时全力填补几乎在世界各国普遍存在的抗旱国家政策缺失的真空。请听联合国电台记者程浩的报道：

世界气象组织气候预测和适应司（Climate Prediction and Adaptation Branch）负责人斯瓦库马尔（Mannava Sivakumar）８月２１日在日内瓦总部就全球旱灾最新动态情况举行记者会，强调世界各地众多地方目前正面临严重的干旱危机，其中以美国的旱情最为严峻。

斯瓦库马尔：“（英语）根据美国国家干旱减灾中心日前公布的最新数据，美国本土４８个州已有将近６０％的区域遭遇了中度以上干旱灾害，其中达到非常或极度干旱级别的地区面积已扩大到本土面积的约四分之一。截止今年６月，美国出现了自１８９５年有气象记录以来干旱持续时间最长的１２个月，给农作物生产带来了严重影响。玉米是美国最主要的农作物，也是美国最重要的出口农产品之 一。美国农业部预测，２０１２至２０１３年度玉米产量同比将减少２７％，玉米库存量将在下年度收获季节前达到１７年以来的最低点６.５亿蒲式耳（Bushel），并已接近防止出现供应饥荒的最低限量。”

斯瓦库马尔指出，粮食减产的必然结果便是粮价飙升。据粮农组织日前发布的数据显示，全球食品价格指数在７月份回升了6％，玉米价格上扬近２３％，小麦的国际报价也飙升了１９％。根据“国际粮食政策研究所”的报告，随着玉米和大豆价格的上涨，畜牧业所需的饲料也正随之涨价，饲养成本的提高进而会导致牲畜及畜牧产品的价格走高，肉、奶、蛋等农产品的价格在未来一段时间也可能持续攀升。

斯瓦库马尔：“（英语）在世界各地近期发生的严重旱灾及其对全球粮食市场的波及效应表明，各国有必要制定出台相关的国家政策来应对干旱危机。众所周知，气候变化预计将导致干旱气候的频率、强度和持续时间不断增加，对诸如食品、用水、健康、旅游、能源等众多行业造成冲击。我们必须转变零散的被动应对方式，以风险为根据制定统一的全国性旱灾应对政策，以有效帮助受影响社区和民众避免或减少损失。然而，目前全世界只有澳大利亚一个国家拥有具有法律约束力的全国性的旱灾应急政策。很多国家都只有抗旱计划，但却不是国家灾害管理政策。这其中的主要区别就在于：全国性的旱灾政策是政治性的、具有法律约束力的、无论一个国家由谁当政都必须遵守并为之采取全国行动。气象组织认为，面临旱灾影响的发展中国家以及最不发达国家的政府建立新的国家层面的抗旱体系十分紧迫。”

斯瓦库马尔强调，一个协调的国家抗旱政策应包含有效的监测和早期预警系统、有效的影响评估程序、积极的风险管理措施、致力于提高应对能力的预备计划、以及降低干旱影响的紧急反应程序。缺乏这样的国家抗旱政策，各国将只能继续以一种被动的危机管理模式来应对干旱。

斯瓦库马尔：“（英语）在国家抗旱政策的制订过程中，各国首先应明确了解自己的干旱脆弱性，标示出哪些地区最容易遭受旱灾冲击，其潜在的影响又主要集中在哪些方面。因此，第一步是对干旱脆弱性和影响进行全面评估。之后，各国应加强针对干旱的监测和早期预警，这一点非常关键；在科学技术不断进步的今天，人类有能力对旱灾的发生进行有效的早期预测，但特别要强调的一点是：相关旱灾信息必须通过浅显易懂的语言及时传达给受影响社区和民众，如果他们不理解警报的内容，那么将无法采取有效的预防行动。最后便是有关灾害的应对工作。旱灾一旦发生，各国必须确保有相应的赈灾计划，例如为灾民提供援粮救助、为农户发放政府补贴、为受影响社区减免赋税等，但目前最为关键的一项赈灾举措便是保险。大批生活在发展中国家的农户还不了解参加农业保险的巨大益处。只要很少的投入，一旦旱灾袭来，农户便可避免因大规模粮食减产而蒙受巨额损失。”

斯瓦库马尔说，以今年遭遇自１９７２年以来最严重干旱的印度为例，该国在世界银行的帮助下已连续数年推行农业天气指数保险，取得了很好的成绩。所谓天气指数保险是指把诸如气温、降水、风速等一个或几个气候条件对农作物的损害程度指数化，每个指数都有对应的农作物产量和损益，保险合同以这种指数为基础，当指数达到一定水平并对农产品造成一定影响时，投保人就可以获得相应标准的赔偿，从而大大减轻了政府赈灾的负担和支出。

斯瓦库马尔表示，为进一步推广相关成功经验，世界气象组织将于明年３月举办以“建设抗干旱的社会”为主题的“国家干旱政策高级别会议”。

斯瓦库马尔：“（英语）本次会议将包括科学和政策两大部分。在有关干旱科学的会议阶段，与会代表将深入探讨干旱监测、早期预警以及风险评估等方面的最新技术动态。之后，来自各国的主管官员将进入有关干旱应对政策的部长级高级别讨论阶段，审议一份有关敦促各国加紧制订并全面落实国家抗旱政策的重要宣言。”

斯瓦库马尔表示，世界气象组织将与《联合国防治荒漠化公约》秘书处、联合国国际减灾战略、粮农组织、教科文组织、世界粮食计划署等相关机构进一步合作，为各国制订出台行之有效的国家抗旱政策提供各种技术支持，并帮助其全面落实和切实执行相关政策，从而在未来当干旱威胁再度出现之时，受影响社区能够防患于未然，做好抗旱准备工作，并尽量降低灾难带来的影响。

程浩，联合国纽约总部报道。