《武器贸易条约》会议关注现有国际禁运制裁机制漏洞(8:01)

《武器贸易条约》会议关注现有国际禁运制裁机制漏洞(8:01)

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正在纽约联合国总部举行的旨在规范全球常规武器交易的《武器贸易条约》谈判会议早些时候结束了高级别阶段的讨论。经过多轮磋商,来自193个会员国的代表对缔结条约的必要性和原则框架达成了共识,但对条约草案的具体内容和措辞仍然存在多方面的分歧。与会代表呼吁将小武器、轻武器以及弹药也列入贸易监管与限制机制之中,并展示出更大的政治意愿和灵活性,力争在7月底之前完成关于《武器贸易条约》的审议。请听联合国电台记者程浩的报道:

常规武器是泛指核武器、化学武器、生物武器等大规模杀伤性武器以外的武器,具有获取成本相对低廉、流动不易有效控制等特点;此外,常规武器最有可能在国内和地区冲突中被使用,也最容易落入恐怖主义势力的手中。由于全球化和贸易自由化带来的交易便利,常规武器扩散近年来陷入无序和混乱状态,其交易监管不足的问题也日益引起国际社会的高度关注。

正在纽约举行的旨在规范全球常规武器进出口和转让的《武器贸易条约》谈判会议7月12日进行了高级别阶段的最后一场公开辩论。利比里亚总统瑟利夫(Ellen Johnson-Sirleaf)当天特别向大会发来了录像致词,以自己国家的亲身经历表明,现有国际武器禁运和管制机制存在让不法分子有机可乘的漏洞。

瑟利夫:“(英语)尽管联合国和区域组织向利比里亚及其他非洲国家实施了武器禁运,但价值超过22亿美元的大批武器和军火仍然通过各种渠道进入相关国家,由此证明现行的国际管控体系在没有具有法律约束力的条约保护之下是不起作用的。作为一个发展中国家的领导人,我深知武装暴力给非洲经济发展所造成的冲击。冲突每年给非洲大陆带来至少18亿美元的巨额损失,这是难以令人接受的现实。要知道,如果每年投入14亿美元,非洲国家便能够有效加强艾滋病防治工作,并在整个地区普及艾滋病治疗,由此确保实现联合国千年发展目标。国际社会迫切需要一个强有力的工具来控制武器买卖,否则非洲国家将继续因为不负责任的武器转让而在暴力中苦苦挣扎。”

瑟利夫的讲话得到了与会非洲国家代表的一致赞同,强调尽快就此制订出台一项国际条约在“道德和人道主义”层面上必须成为国际社会的优先工作事项。来自莱索托常驻联合国代表团的参赞莫坦亚尼(Mafiroane Motanyane)在发言中进一步指出,仅仅对常规武器贸易进行限制对于在非洲战乱国家构建和平、安全、稳定与可持续发展的努力而言还远远不够。

莫坦亚尼:“(英语)常规武器是目前在全球各地最普遍使用及最容易获取的武器。我们在制订有关常规武器进出口和转让的国际规范时不能只对部分武器进行限制,却把其他一些武器排除在外,否则将与举办本次大会的初衷背道而驰。我必须要在此强调将小武器和轻型武器也纳入国际公约的重要性,因为在包括莱索托在内的广大非洲国家,此类武器带来了严重的安全挑战,被称之为是真正的‘大规模杀伤性武器’,每天在众多国家和地区助长犯罪活动,并导致大量人员死伤。与之同等重要的是把弹药、零部件等也纳入公约范畴之中;如果没有子弹和零件,这些武器也是没用的。因此,我建议与会各国进一步努力,争取达成一个涵盖面更广泛的全球性条约。”

美国作为世界上最大的武器出口国,每年在常规武器上的贸易额达到550亿美元,占到世界总额的近四成。然而,美国对缔结武器贸易条约一直持消极的立场。直到2009年10月,奥巴马政府才宣布改变前任布什政府在相关问题上的反对立场,支持就武器贸易条约展开对话。美国裁军谈判代表马利(Donald Mahley)强调,此次制订的全球条约除了要包容宽泛,更要为控制非法和不负责任的武器转让设置更为严格的标准,并同时加强合法武器贸易的法律基础。

马利:“(英语)遵照透明的国家管控措施依法进行的国际武器转让对保持良好的治理、保护公民,以及维护《联合国宪章》所倡导的国际和平与安全至关重要。然而,目前只有四分之一的联合国会员国拥有针对国际武器买卖和转移的司法条例。因此,所有国家必须通力合作,首先在国家层面就武器贸易建立统一的管理标准,并将其纳入国家宪法和司法体系。同时,武器出口国有责任对自己的行为权衡轻重,并确保接受方不会将常规武器用于实施犯罪或者其他不人道的非法目的。需要强调的一点是:《武器贸易条约》不应该在任何情况下妨碍一个国家进行自我防卫的合法权利。”

对于美国有条件的“支持”态度,包括叙利亚、伊朗等国家的代表在公开辩论中提出针锋相对的驳斥。他们表示,必须对《武器贸易条约》进行严格界定,防止其被用于政治目的和因国家或集团的利益、相互竞争、政策偏好而被主观和随意的解释,并强调不应以“维护国际人权和人道主义法”这样的模糊借口向反政府武装团体以及分裂组织提供支持。

联合国负责人道主义事务的助理秘书长凯瑟琳•布拉格当天在代表十多家人道援助机构发言时就此指出,国际社会必须抓住当前的难得机遇,以更大的灵活性达成一定程度的妥协,避免由于意见分歧而导致国际谈判的彻底破产,从而使世界各地身处战乱的无辜平民继续因此而挣扎在水深火热之中。

布拉格:“(英语)截至2011年底,全球有超过2640万人因为冲突和不安全而沦为内部流离失所者;成百上千万人因此背井离乡,在周边邻国寻求避难。很多情况下,迫使人们逃离家园的罪魁祸首正是随处可得的常规武器。国际社会必须抓住当前机遇,通过制订强有力的武器贸易条约,减少针对包括妇女和儿童在内的平民、由常规武器造成的死伤,防止由大批人员流离失所而导致的人道主义危机持续恶化,降低为冲突下的民众提供人道主义和发展援助的巨额支出,避免救助生命的人道救援行动因为安全风险而被迫延误或中断,并保护国际人道主义工作人员的人身安全免遭恶意袭击的威胁。”

据布拉格介绍,在过去十年间,超过780名联合国人道主义工作者因为武装袭击而以身殉职,另有689人在冲突中负伤。国际社会有责任以更大的政治热情和求同存异的态度就控制武器买卖和转移制订具有法律约束力的条约,由此为加强国际和平与安全做出新的贡献。

程浩,联合国纽约总部报道。