众口难调——各方评点“里约+20”峰会成果文件(8:21)

众口难调——各方评点“里约+20”峰会成果文件(8:21)

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联合国可持续发展大会或称“里约+20”峰会将在6月22日落下帷幕,届时将通过一份为未来全球可持续发展指引方向的成果文件。在本次峰会开幕的前一天,各国谈判人员终于就这份成果文件的草案文本基本达成了共识。由于这份文件是各方相互妥协的结果,很难做到让每一方都感到满意,在会议开幕后举行的一般性辩论中,各国代表对成果文件纷纷进行了点评,有些做出了激烈的批评,有些则表示一定程度的满意。请听联合国电台记者苑星普的报道。

本次“里约+20”峰会的成果文件谈判经历了漫长而又艰苦的过程,在东道国巴西的努力推动下,各国代表在会议开幕的一天前才就巴西汇总各方意见的基础上提出的一份文本草案达成共识。在6月20日的峰会开幕式上,巴西总统罗塞夫对于文本草案获得各国的接受表示欣慰。

罗塞夫:“(葡萄牙语)这份由各国在会前磋商阶段达成的文本代表了世界各国的共识,这是持有不同立场的国家为了切实迈向我们期待的未来而努力和解的结果,最重要的是,它代表了一个绝不会抛开1992年所作承诺的决定。然而,仅仅维持过去的成就是不够的,我们必须更进一步。从这个意义上来说,这份文件取得了一些重要的进展……”

罗塞夫指出,成果文件中首次提出了减少贫困是全球面临的最艰巨挑战;要求启动制定可持续发展目标的进程;决定制定一个旨在促进可持续的生产与消费的十年方案;提出在衡量发展程度方面不能只依靠经济指标、而应当纳入社会和环境指标;决定在联合国内部设立一个有关可持续发展的高级别论坛,负责协调联合国各机构的努力,以及监督可持续发展目标的落实;还决定加强联合国环境规划署的作用;这些都是积极的进展。

欧盟委员会主席巴罗佐表示,在谈判的最终结果中,谁都不可能得到自己一方想要的一切,重要的是所有人努力达成了一个共同的立场,各国生活在同一个星球,面临着同样的挑战,也需要共同承担责任。

巴罗佐:“(英语)欧盟非常重视在五个优先领域设定明确、具体的全球承诺,即可持续能源、水、可持续的土地管理和生态系统、海洋以及资源的利用率。经验显示,当我们能够达成具体的、量化的目标时,就能取得更好的结果。我很高兴,欧盟使这份成果文件更侧重于行动的努力得到了越来越多的支持,并且在成果文件中得到了体现。我们相信,我刚才提到的五个优先领域也是可持续发展目标的重要主题,这些领域在成果文件中都占有突出的地位。因此,我们非常欢迎与会各方已经同意将来在制定可持续发展目标的时候,将以这份成果文件为指导。”

虽然法国是欧盟成员国之一,但也有着自己国家具体的立场。法国新任总统奥朗德对法国看重的一些提议没有能够在成果文件中得到采纳表示失望。

奥朗德:“(法语)首先,我们对未能创建一个专门负责环境问题的联合国专门机构感到遗憾,这是法国非常看重的一个项目,因为这是实现多边主义的条件之一,是把所有相关问题汇总到一个机构然后同时加以应对的最佳方式,而且,这个机构本来可以设在非洲的内罗毕,因为非洲的作用需要得到肯定。另外,让我感到遗憾的是,尽管成果文件中提到了创新型融资,但却没有具体做出规定,而融资问题是非常重要的。在座的所有人都明白,现在很多国家、特别是发达国家都面临着预算问题,如果我们不把融资和已经提供的发展援助结合起来的话,将无法实现目标。因此,法国决心继续与其他有类似意愿的欧洲国家和其他国家致力于开设金融交易税,并承诺如果真的开设成功的话,其中一部分税收将专门用于支持发展。”

可持续发展对于国土面积小、经济形式单一、易受气候变化和自然灾害影响的小岛屿发展中国家圣文森特和格林纳丁斯具有重要意义。该国代表团团长普林斯在发言中,直言不讳地表达了对于会议成果文件的失望。

普林斯:“(英语)女士们,先生们,让我们对自己诚实一点儿吧!在经过了无数个小时的谈判、数百万页的建议文本、修订和反馈意见之后,我们出台了一份只有外交官才会喜欢的文件。尽管我们这些对于在达成共识过程中的不懈努力和幕后博弈非常了解的人,有足够的理由赞赏我们的东道国和调解人,但我认为,世界公民们不会觉得欣慰,不会相信他们的领导人们展示出了必要的决心、紧迫性和雄心来有效应对地球面临的迫切的发展需要。相反,我们创造了一份由许多互不关联的段落拼凑而成的冗长而又不实用的文件,几乎每一个利益集团都从中能找到一些零散的、由他们提出的词组或概念,为此却牺牲了整个文件的连贯性与完整性以及真正的政治承诺。换句话说,我们是‘见树不见林’,让一些文字编辑和行政方面的细枝末节分散了注意力,却忽略了里约会议在人类共同发展的历史上开辟新时代的潜能。”

除一些发展中国家外,许多民间社会团体和环保组织也认为这份成果文件是一份“虚弱”的文件。面对这样的批评,潘基文秘书长表示,大自然不会等待,也不会与人类进行谈判,当前时间已经非常紧迫,重要的是确保这份在各国艰苦谈判与妥协基础之上达成的文件能够得到落实。

潘基文:“(英语)我知道有些会员国希望获得一份更大胆、更雄心勃勃的成果文件,我也希望我们能够拥有一份更雄心勃勃的成果文件。但大家也应该理解,由于存在相互矛盾的利益和想法,谈判过程非常、非常艰难和缓慢,有些国家提议开展具有深远意义的、大胆的行动,另一些国家则有着自己的看法和利益。因此,大家应该意识到,这是一个漫长而又十分微妙的谈判过程的结果。作为联合国秘书长以及本次会议的召集者,我对世界领导人的坚定决心感到鼓舞,我一直在说,这不是终点,而是许许多多进程的起点,它的目的是让世界领导人作出和重申政治宣言。无论行动的议程有多么美好,如果得不到实施,不能转化为行动,也只是纸上谈兵。因此,当前更重要的是所有成果文件中的建议都应该毫不拖延地得到落实。”

苑星普,联合国纽约总部报道。