自今年年初以来，有关联合国里约可持续发展大会成果文件的谈判在纽约总部已经进行了三轮，目前各方的分歧仍然很大，在纽约的谈判不得不从五月底到六月初追加五天。各方意见难以统一的问题包括绿色经济和可持续发展目标的推出等。什么是绿色经济?目前有没有一个国际商定的概念？为什么这一问题会成为谈判中的难点呢?请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

联合国里约+20可持续发展大会有两个主题，其一是可持续发展与消除贫困前提下的绿色经济，另一个是可持续发展的机构框架。绿色经济这个近年来人们耳熟能详的时髦词汇究竟是一种什么样的经济呢？联合国经济和社会事务部官员刘巍博士回答了这个问题。刘巍在过去几年中负责发展政策的分析与研究，特别关注绿色经济与贸易及金融的有关问题。

刘巍：“对很多人来说，“绿色经济”这个词有一个直观的含义。一个真正的绿色经济是在支持经济增长的同时，维护人类生存环境包括水、土壤和大气，合理保护和完善生态环境的平衡式经济。从本质上讲，“绿色经济”是指“以最低的资源消耗和环境影响，最大限度的实现经济的发展”。也就是说，低投入、低能耗、低污染、高产出。这是对绿色经济传统的理解。”

既然是经济，绿色经济就应当有规模、可衡量。那么当前绿色经济的规模有多大呢？

刘巍：“要回答这个问题，首先要搞清楚绿色经济都包括哪些部门。假设绿色经济仅仅指可再生能源这一个部门，那么根据Bloomberg 最新的报告，2010年对可再生能源的投资第一次超过了对化石能源的投资。根究联合国的研究，2011年全球对清洁能源的投资达到了2600亿美元。2009年对可持续农业的投资达到了1400亿美元。绿色经济已在最近几年向越来越多的层面发展，越来越多的经济部门开始向“绿色化”调整和转变。”

本次可持续发展大会是在1992年联合国里约可持续发展大会20周年之际举行的一次盛会，因此人们将其简称为里约+20会议。目前已经有120多位国家元首或政府首脑确认将出席会议，会议还将吸引约5万名来自各国政府部门、商业界、非政府组织、青年和土著人的代表。这次大会产生的成果文件将成为今后10年乃至20年可持续发展领域的行动纲领。

刘巍指出，在可持续发展议程推进的同时有关绿色经济的理解也在演变。

刘巍：“我这里想强调对绿色经济另外一层的理解。那就是绿色经济又是兼顾公平的经济。目前，世界上超过五分之一的人口，生活在贫困线以下，缺乏基本的生活保障，包括基本的食品，饮用水和能源需求都很难满足。然而，另一方面，世界最富有的20％的人群每年消耗掉80%的自然资源。这是一种不平等。这个星球，有一个生态系统可以支持的极限。既然有限度，那就存在分配问题。如何分配，特别在穷人和富人，穷国和富国之间如何分配，存在很大分歧。”

里约+20会议成果文件谈判过程中的热门议题包括贸易补贴，金融改革和绿色融资，技术转让和知识产权，可持续发展生产和消费，绿色经济路线图，2015之后可持续发展目标的制定等。大会达成的成果文件将是一个一揽子经济协议，指导如何生产，如何消费，对今后发展中国家的经济发展将会产生长远影响。

刘巍指出，目前国际上还没有对绿色经济的概念达成共识。

刘巍：“问题主要集中在，要实现绿色经济，需要付出多少代价。这代价具体是什么，在不同的政策环境下如何在各国、各部门之间分摊，情况并不明朗。在这方面国际谈判的核心自然是代价的国际分摊。例如，如果对发展中国家高能耗钢铁和水泥产品的生产进行限制，那么，经济有可能变绿了，但同时造成了失业和贫困人口的增加。这种结果对于发展中国家来说，是很难接受的。因此，绿色经济是一个极其复杂的概念，它是不可能在短期内对它的涵义、如何使用和政策影响达成共识。”

在谈判中，发达国家主张将绿色经济当作通往可持续发展的新的路线图，发展中国家则表达了谨慎态度，他们担心绿色经济会成为保护主义的借口，限制增长与减贫。

刘巍：“实现绿色经济，需要付出代价，发展中国家需要资金，技术支持，人员培训等。没有的话，绿色经济仅仅是一种理想主义的概念或一个吸引人的口号。没有的话，发展中国家很可能继续上山砍树，到地下挖煤，来解决眼前的民生问题。发达国家想通过贸易手段，设置所谓的绿色壁垒，例如碳关税，绿色标准等，去迫使发展中国家经济绿色化。这将限制它们的发展空间，是不公平的。我们必须认识到，绿色经济并不意味着永远的双赢。因此，在制定政策的过程中，要权衡短期和长期之间，弱势群体与主流群体之间，以及部门之间的利和弊。”

早在1970年，发达国家便在联大通过的一份决议中承诺将国民生产总值的0.7%用于官方发展援助，支持贫穷国家的发展努力。这一承诺数十年来在不同的国际会议上不断地被重申，但到目前为止仅有少数发达国家兑现了承诺。在2009年的哥本哈根气候变化大会上，发达国家承诺在2020年之前，每年为发展中国家提供1000亿美元资金用于减缓和适应气候变化。这一承诺目前同样尚未兑现。在里约+20谈判中，发展中国家对于发达国家将以怎样的力度支持发展中国家实现绿色经济转型同样提出了质疑。

刘巍：“根据联合国的估算，仅发展中国家，从2000年到2050年，这50年中，每年对绿色产业的新增投资，就需要1万1千亿美元。可每年外国直接投资流入发展中国家的总量只有5700 多亿。这是流入资金中最大的一项。假设所有的FDI （外国直接投资）都流入了绿色部门，这才占了一半。发达国家给发展中国家的资金援助每年有1000多亿。把这些加到一起也不够。这么大的资金缺口表明，我们必须寻找扩大新的资金流，否则就无法实现绿色低碳经济的转型。”

按计划，从今年1月到5月初应在纽约举行三轮有关里约+20会议的成果文件谈判，完成绝大部分的谈判任务，六月中旬谈判将转移到里约，直到大会6月20日开幕。由于谈判进展缓慢，各方决定在纽约追加五天的谈判，从5月29日开始，到6月2日结束。

黄莉玲，联合国纽约总部报道。