以色列在1967年同阿拉伯国家发生的六日战争中获胜并占领巴勒斯坦后，兼并了东耶路撒冷及其周围一共70平方公里的土地以及西岸的64平方公里土地，将其并入以色列的耶路撒冷市政府管辖范围。国际社会一直不承认这一兼并行为，安理会也多次通过决议确认以色列为改变耶路撒冷的性质和地位而单方面采取的立法措施和行为是无效的。

尽管这样，人道协调厅巴勒斯坦问题研究员多尔凡（Ray Dolphin）指出，以色列40多年来在东耶路撒冷采取的没收土地、建设定居点和隔离墙的行为使东耶路撒冷与其他被占巴勒斯坦领土在地理、行政、政治、社会和文化上的分离越来越严重，在政治和行政上完全处于巴勒斯坦权力机构的掌控之外。

多尔凡："（英文）不论是在历史上还是现在，东耶路撒冷对于所有巴勒斯坦人，不论是西岸还是加沙的巴勒斯坦人，都是极其重要的。东耶路撒冷是穆斯林和基督徒的圣地，是巴勒斯坦人的医疗、高等教育、家庭和社会网络的核心。"

东耶路撒冷目前居住有27万巴勒斯坦人，他们的身份同以色列境内获得了以色列公民身份的巴勒斯坦人以及住在西岸和加沙的巴勒斯坦人的身份有所不同，在以色列占领当局的控制下，这些持有不同身份证件的巴勒斯坦人的通行权是不一样的。

多尔凡："（英文）东耶路撒冷的巴勒斯坦居民的身份是不确定的，或者说是临时性的。他们不是以色列的公民，而是永久居民。这意味着什么呢？永久居民的地位有一定的优势，他们可以住在东耶路撒冷和以色列，而在西岸和加沙的巴勒斯坦人是不可以住在东耶路撒冷的。但是永久居民地位也有缺点。他们必须通过水电费收据、孩子的入学证明等手段来证实自己住在东耶路撒冷，如果他们不能证明这一点，他们的蓝色身份卡就会被没收。从1967年以来，已经有1万4000名巴勒斯坦人的身份卡被没收。一旦身份卡被没收，如果你在国外，你只有申请临时访问许可才能回到东耶路撒冷，但也不能长期住在哪里。如果你去了西岸，哪怕是距离东耶路撒冷只有十公里的拉马拉或者伯利恒，你也回不来，而只能想办法申请西岸的身份证。"

巴勒斯坦作为一个社会群体从整体上没有进出东耶路撒冷的自由，这种影响具体到一个家庭中，其人道后果更加显而易见。

多尔凡："（英文）如果一个在东耶路撒冷的巴勒斯坦人想和一个住在拉马拉或者伯利恒的巴勒斯坦人结婚，他/她的配偶只能通过申请家庭团聚才能住在东耶路撒冷，但自从2003年以来，家庭团聚申请几乎不可能得到批准。住在东耶路撒冷的配偶只能去拉马拉或伯利恒住，但他们去了之后面临着东耶路撒冷的身份证会被没收的风险。这导致了家庭的分离。这类所谓的混合婚姻的家庭的孩子不能自动成为东耶路撒冷的居民，这对他们上学等各方面都会受到影响，他们往往非法地生活在东耶路撒冷，直到16岁的时候可以去申请蓝色身份证，但往往很难获得批准。据估计东耶路撒冷大约有1万名没有登记的儿童。"

东耶路撒冷35%的土地被以色列没收用于建设或扩大定居点，巴勒斯坦人只能在划定的13%的土地上建造房屋。

多尔凡："（英文）事情还不那么简单，在这13%的土地上如果要建造房屋还必须获得建筑许可，而这是很难获得的。2008年，东耶路撒冷的巴勒斯坦人获得了125个建筑许可，但是他们的人口有27万，根本就满足不了需要。据一个非政府组织估计，东耶路撒冷的巴勒斯坦人每年需要至少增加1000个住宅单位。巴勒斯坦人往往在没有建筑许可的情况下在已有的土地上扩建或者新建房屋，但他们这样做面临罚款、入狱和房屋被摧毁的风险。东耶路撒冷每年平均有约80所房屋遭到耶路撒冷市政府的摧毁。"

多尔凡指出，以色列的定居点还扩张到了东耶路撒冷巴勒斯坦人的住宅区内，尤其是在东耶路撒冷旧城等敏感区域的定居点建设不利于和平进程。

多尔凡："（英文）在有关以色列定居点的章节中我们突出了在巴勒斯坦住宅区内建设的定居点问题。我们对此感到关切，因为驱逐长期的巴勒斯坦居民让定居者搬进来的事情就发生在我们身边。人道协调厅在东耶路撒冷的办公室就处在一个巴勒斯坦住宅区内，定居者搬进来，住在我们办公室隔壁。这类做法造成了同巴勒斯坦人的摩擦，使得和平解决耶路撒冷问题变得越来越困难。"

由于建筑受限，东耶路撒冷长期来缺乏教室，学校经常开办在租来的房子里，这些所谓的教室达不到基本的教育和健康标准，因此，尽管根据以色列的法律，所有儿童都可以免费接受教育，有一些巴勒斯坦家长被迫将孩子送往需要收费的教育设施。东耶路撒冷的许多儿童没有上学，即使是上学的儿童许多也不能读完初中，12到14岁的男孩中辍学率是最高的。由于居住限制、检查站和隔离墙的存在，住在西岸的教师和学生也难以前往东耶路撒冷工作和上学。

以色列在2002年批准建设的隔离墙位于大耶路撒冷地区的这一段事实上重新划分了当地的地理边界，加重了东耶路撒冷与西岸的分离。隔离墙在大耶路撒冷区共有140公里，其中只有4公里是沿着1949年的分界线，其余的全部向东扩张到东耶路撒冷和西岸，扩张最宽的地带突入了14公里。

多尔凡："（英文）有一些东耶路撒冷市政边界内的社区处在隔离墙的另一侧，那里的居民必须通过隔离墙的检查站才能前往东耶路撒冷的学校和医院这些核心生活场所。还有相反的情形，有16个西岸的社区被隔离墙隔在了东耶路撒冷一侧，他们不能进入东耶路撒冷，也不能获得东耶路撒冷的公共服务，他们甚至不能前往位于西岸的生活中心，因为他们不能穿越东耶路撒冷。这是一种非常奇怪的动弹不得的情况。同时我们不要仅把东耶路撒冷看作一个城市地区，东耶路撒冷也包括一些农耕地区，是东耶路撒冷的粮仓。隔离墙也阻碍了农民前往他们的耕地。"

黄莉玲，联合国纽约总部报道。