安理会在2月26日以超乎寻常的速度一致通过了制裁利比亚的1970号决议，决定对卡扎菲本人及其家人和同伙采取资产冻结、禁止旅行、武器禁运和将利比亚形势提交国际刑事法院进行处理的制裁措施。然而，这份制裁决议显然没有对卡扎菲政权起到足够的阻遏作用。随着卡扎菲政权在军事上逐渐占上风，并随时可能对反政府力量控制的最后堡垒--利比亚第二大城市班加西发动进攻，阿拉伯联盟国家和英国、法国等许多国家都急切地期望安理会能够迅速通过一项包括禁飞内容的新的制裁利比亚的决议。然而，由于安理会成员国对禁飞的可操作性及其其中所包含的政治含义存在不同看法，新的制裁决议在酝酿过程中遇到了与通过第一份决议时不大一样的情形： 即在包括禁飞在内的一些关键问题上似乎难以达成一致。

安理会出现的这一胶着状态令利比亚反对卡扎菲的力量心急如焚。

（利比亚常驻联合国副代表同期声）

这是已宣布同卡扎菲政权决裂、但仍受到国际社会承认的利比亚常驻联合国副代表达巴希（Ibrahim Dabbashi）于3月16日在安理会前向记者发表讲话。他表示，也许再过一些时辰，如果国际社会再不迅速采取行动，人们将会看到一场真正的大屠杀。

达巴希："卡扎菲上校已纠集了大批参与刚果、乌干达、布隆迪、尼日尔和乍得内战的雇佣军。这些雇佣军在一位利比亚将军的率领下，乘坐400辆车辆，正在向阿什达比亚移动。我们知道，阿什达比亚目前处于被围困状态，战斗从昨天既已开始。由于卡扎菲政权的军队无法将其拿下，所以现在他们开始向这里调集大批的雇佣军。我们获得的情报说，这些雇佣军获得的指示是：摧毁一切，对于所有在阿什达比亚见到的人，一律格杀勿论。"

安理会当中最急于推动通过禁飞决议的当属法国。法国总统萨科齐特地在3月16日写信给安理会另外的15个国家的领导人，希望他们支持通过禁飞决议，并表示"我们可以一道挽救利比亚即将成为烈士的人的生命。而现在我们只有几天，如果不是几个小时的时间。"

北约成员国及安理会非常任理事国德国在安理会通过制裁利比亚的新决议，特别是在禁飞问题上表现出了非常审慎的态度。德国外长韦斯特韦勒（Guido Westerwelle）表示，德国没有意愿、也不能在一个北非国家的内战中站在其中一边，并表示不希望目前的途径将最终导致德国士兵参与利比亚的一场战争。

俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）希望从阿拉伯国家那里提供如何保证禁飞能够得到实施的更多信息。在磋商过程中，俄罗斯提出了一个要求停火的折中方案，但未获积极响应。

一向反对对一国内部事务进行外部干涉的中国也对拟议中的禁飞问题提出某些关切。

美国在安理会通过新决议的问题上的态度在几天的时间跨度内似乎越来越变得更加积极。美国常驻联合国代表赖斯（Susan Rice）甚至表示，新的安理会决议条款应不仅局限于禁飞，应该走得更远。她在安理会前解释了美国的这一立场。

赖斯："美国的观点是我们在此时需要准备考虑包括但可能应超出禁飞区的步骤，因为地面上的形势已发生了变化。在保护平民免遭即时危险方面，禁飞区有着其固有的局限性。"

为了推动安理会尽快通过决议，法国总统萨科齐决定派遣外长朱佩（Alain Juppe）亲自赶赴纽约，参加安理会有关利比亚问题的磋商。3月17日下午，朱佩在安理会前向记者表示，法国将在决议通过后同伙伴国家一道商讨如何执行决议。他指出，阿拉伯国家参与决议草案的拟定和决议的执行至关重要。

朱佩："阿拉伯联盟国家在上个星期阐述了在利比亚问题上的立场。他们支持禁飞的想法。我们有理由相信，在决议通过后，将会有几个阿拉伯国家参与禁飞的实施。"

李茂奇，联合国纽约总部报道。