非洲城市状况报告:非洲需要优良的公共政策为大规模城市化做准备(7:19)

2010 年 12 月 28 日

始于工业革命的城市化,经历了一个多世纪后,正在全世界以前所未有的速度推进着。2010年全球有35亿人居住于城市,占总人口的50.5%,而到2050年,城市居民将占总人口69%,达到63亿。

非洲的城市化进程正以全球最快的速度进行着。联合国人居署最近发表的题为《2010年非洲城市状况:治理,不平等和城市土地市场》的报告指出,2009年,非洲大陆人口首次超过了10亿,其中约有40%居住在城市;到2050年,非洲人口预计可达20亿,其中城市人口将比2010年翻三番,达到12亿3000万,约占总人口的60%。

城市化是把双刃剑。一方面,城市能提供就业,改善经济,使居民生活质量得到全面提高。另一方面,城市面临着环境污染,交通阻塞,住房紧张,以及发展不平等等现象。

非洲是个发展相对落后的地区,非洲城市拥有大量的城市贫民。在撒哈拉以南非洲,贫民窟人口甚至占到城市总人口的三分之二。而在未来40年中非洲的城市人口将翻三番,这对非洲意味着什么?人居署非洲和阿拉伯国家区域局局长阿利乌内•巴迪亚内( Alioune Badiane)在接受记者采访时指出,非洲城市人口的迅速增长对联合国和非洲来说都将是挑战。

巴迪亚内:"(英语)这对于国际社会-联合国和非洲来说都是一个巨大的挑战。我们期待将这份报告呈递给决策者、市长们、议员们和政府,要求他们深入了解这个问题,因为它不仅仅是个人口增长的问题,它还是一个治理的问题,一个地方治理的问题,那就是地方政府如何帮助城市居民获得基本的城市服务。它还是一个有关贫困的问题,因为你也许知道,迄今为止,60%的非洲城市居民居住在贫民窟。有些情况有所改善,另一些还没有得到改善。它也会对城市基础设施产生巨大压力。气候变化也会受到影响。城市经济,如果发展良好,将带动整个非洲地区的经济发展,如果发展不好,将会是一片混乱。"

巴迪亚内强调,如果非洲政府借鉴发展中国家成功的城市发展模式,改善现有的管理模式,与贫困与腐败作斗争,那么他们就能抓住城市化带来的机遇。

巴迪亚内:"(英语)城市化确实是问题的一部分,但它同时也是解决办法的一部分,不可能有速效对策。非洲也不可能只靠自己来应对挑战,因为这个世界相互关联,非洲必须从发展中国家的成功模式中得到借鉴。我们相信,如果非洲政府改善他们的管理模式,更好地分散权力,建立能让经济繁荣的能源系统,与城市贫困与腐败作斗争,那么非洲就有机会获得成功。"

在城市化带来的机遇方面,报告提到了"新兴走廊"(new emerging corridor),它们将可以成为经济增长的引擎。这需要通过区域和国家政府以及地方政府对城市聚集区共同的有效管理得以实现。

巴迪亚内:"(英语)"新兴走廊"是城市化的统一体,它是人口和物资流动以及交通系统的汇集地。在这些走廊沿途形成了大型和中型城市。比如,位于肯尼亚的"东走廊"穿越蒙巴萨,经过坎帕拉,最后一直到达卢旺达的基加利。这是新型的城市化。西非出现的一条新兴走廊,从拉各斯,到伊巴丹,经过贝宁的科托努、加纳的阿克拉,一直到阿比让。我们认为,只要这些国家的领袖、政府和社区能汇集力量,找到新的方式来管理这些走廊,那么这些走廊将是经济发展的真正潜力所在。"

城市化不会自动提高城市生活质量,它需要通过良好的公共政策得以实现。如果公共政策只使小部分政治和经济精英受惠,那么城市化不可避免地将带来不安定,城市也会因此变得不宜居住。非洲城市存有世界上最不公平的社会经济条件。获取资源的不平等,尤其是土地资源,是当前非洲城市发展的主流模式,它影响社会稳定,也对国家经济发展产生严重的后果。要实现城市的可持续发展就必须改变这一不平等现象。巴迪亚内表示,人居署的这份报告涵盖了非洲城市发展、贫民窟的社会条件、环境和能源问题,并特别论述了城市土地市场对于评估土地和住房的作用。

巴迪亚内:"(英语)在发达国家,土地,城市区域和住房是维持该地区经济的关键。在非洲,土地是样神秘的东西,它不是普通人可以获得的东西。今天,在非洲买一块地造一间房子或建一个工厂是非常困难的。这份报告就如何让土地变得不再神秘提出建议,即帮助和指导地方和国家政府把土地市场公开,停止干预土地市场,停止把土地作为政治工具,因为这是导致大量贫民窟产生的直接原因,我们现在所看到的贫民窟的形成正是由于缺乏规划引起的。"

报告指出,非洲政府应为将以城市人口为主导的非洲人民及早采取行动,制定优良的政策以保证在刺激城市经济,创造就业机会的同时,对基础设施和包括卫生及教育在内的社会服务以及可负担得起的住房进行投资。

宗蕾,联合国纽约总部报道。

 

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