全球八成人口缺乏全面有效的社会保障(6:36)

2010 年 11 月 30 日

2008 年9月,源于美国次贷问题的金融危机暴发,并迅速蔓延到实体经济,进而引发了全球性的金融和经济危机,直到两年后的今天,世界经济仍然没有走出衰退的阴 影。在此期间,失业与保障是世界各地的人们共同关心的话题,而各国的社会保障体系在危机期间的应对也引发了人们对如何建立全面、合理的社会保障体系的深入 思考。在这一背景下,国际劳工组织11月16日发布了首份《世界社会保障报告》。报告指出,尽管社会保障是减轻经济危机不利影响的最有效的工具,但遗憾的 是,全球八成左右的人口却缺乏这些保障。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

国际劳工组织11月16日在日内瓦发布了《2010至2011年世界社会保障报告》,从今年起,该组织将每两年一次就世界各国的社会保障状况发布报告。

劳工组织社会保障部负责人奇尚(Michael Cichon) 指出,社会保障意味着医疗保健、养老金、社会援助和失业救济等福利。

奇尚:"(英文)社会保障体系是消除贫困和不平等的最强有力的工具,也是及早投资于人,使他们能够就业的工具。社会保障实际上是一种社会财富的再分配,也是我们最能把握的给全球化一个人性化面孔的工具。所有国家都应当实施社会保障,因为经济增长的分享不会自动发生。"

奇尚指出,过去的经济危机和当前这次危机都明白地显示,无论对个人还是整个社会,社会保障都能够在危机的应对中发挥重要作用,可以说社会保障是不可替代的经济、社会和政治"稳定剂"。但遗憾的是,世界上大部分的工作年龄人口及其家庭都缺乏全面的保障。

奇尚:"(英文)全球只有20%的工作年龄人口和他们的家庭拥有社会保障。在世界范围内,用于社会保障的再分配资金占全球国内生产总值的17%,各 国的支出范围从低收入国家的4%到高收入国家的19%,跨度很大。再加上人均国内生产总值的因素,各国有很大的政策空间提供社会保障。可以说,在国家的收 入同社会保障之间没有必然的联系。"

尽管如奇尚所指出的,社会保障很大程度上取决于国家的政策,一些中低收入国家也存在着较为全面的社会福利体系,但是事实是,全球虽然有高达17.2%的国内生产总值用于社会保障,但这些资金支出的大部分都集中在高收入国家。

奇尚:"(英文)在全球范围内,40%的工作年龄人口拥有法定的退休金。在经合组织国家或工业化国家,75%的人都能够享受退休金,亚洲享有退休金 的人口为20%,非洲则更低,撒哈拉以南非洲的退休金覆盖率只有5%。世界42%的国家有法定的失业福利计划,但在非洲只有5%的失业人口能够得到救 济。"

在高收入国家,人们在保障体系之外的收入来源更多样化,应对危机的能力也更强。例如,在经合组织国家,人们退休以后有1/5的收入是来自退休金以外 的其他来源;在澳大利亚、加拿大、荷兰、英国和美国,这一比例高达40%;但在捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克,这一数字仅为5%,换句话说,这些国家的老 年人除了退休金之外,几乎没有其他收入来源。

奇尚:"(英文)一个国家应当尽可能地为所有人提供社会保障,为他们提供一定的收入保障和医疗保健,一个前提条件是强有力的法律基础和国家责任。缺乏法律基础和体系,一个国家便不会有广泛的社会保障体系。但是,法律体系并非充分条件,这还需要良好的施政和法律的执行。"

在法定的工伤事故和职业病保险方面,全球只有30%的工作人口能够享受这方面的福利,而且世界各区域的情况差别很大。在妇女的保健方面,在低收入国 家,农村妇女能够得到专业医疗保健的人数还不到35%,但在城市地区,这一数字上升到70%,尽管这样,还是大大落后于高收入国家。

劳工组织社会保障部负责人奇尚还分析了世界各国不同的社会保障模式。

奇尚:"(英文)我们发现,通过税收来支撑的、并非由领取人做贡献的社会保障体系在消除贫困、扩大覆盖面方面具有最大的潜力。设计合理的失业福利计划有潜力预防金融和经济危机迅速演变为社会危机。但在184个国家中只有64个国家有这样的体系。"

在这次危机期间,各国对失业保险和失业福利计划进行了一定修改,以应对不断增长的领取福利的需求。

奇尚:"(英文)在每一次危机中,福利计划都不得不有所修改,我们需要保证人们的最低收入,而且不仅是最低收入,危机爆发前的收入在某种程度上也应 当得到可靠的替代,这不应当受到政治方面的自由裁量的影响。但是自从80年代以来,在拉丁美洲和东欧的许多国家,由于养老储备金的损失,退休人员和接近退 休年龄的人的收入保障性变得越来越差。"

劳工组织的社会保障报告强调,由于不断增加的赤字和公共债务而削减社会保障不仅会直接影响受益人的福利及相当大一部分人的生活水平,还会进而因为总体需求疲弱而减缓或延迟全面的经济复苏。

黄莉玲,联合国纽约总部报道。

 

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