《残疾人权利国际公约》问世

2006 年 8 月 28 日

主持公约谈判的新西兰驻联合国前大使唐·麦凯在星期一于纽约总部举行的记者会上,回顾了历时五年的谈判。

MacKay:“Initially there was quite a lot of resistance to have a convention……起初,起草公约遭到许多抵制,因为抵制者认为这些权利已经存在,不需要一部公约专门保护残疾人的权利,但经过几年的努力,这种认识被消除了。还有评论认为是联合国在控制公约的起草,但事实上公约的谈判是由残疾人机构发起,获得了各国政府与民间社会的积极响应,公约最后阶段的谈判就有800多个非政府组织参加。

国际社会目前已有多项有关人权的公约,但事实上全球6亿5000万残疾人当中的许多并不能充分地享受这些权利,残疾人的寿命、受教育程度、就业率都低于其他人,同时只有45个国家有明确的国内法律消除对残疾人的歧视。《残疾人权利公约》旨在将残疾人应享有的权利细化,使权利的行使更具操作性,同时明确缔约国的义务。

MacKay:“So really what this convention is trying to do basically create……这部公约试图想做的基本上是改变各国政府在考虑残疾人的问题时的思维模式。整个公约有三个主题,一个是包容,消除对残疾人的排斥;第二是消除对残疾人的陈旧认识,不把他们看作受保护的对象,而是受尊重的对象,充分认识到残疾人的巨大潜力;第三是增强残疾人获取各种信息和资源的能力。”

谈判最后阶段的焦点问题之一是有关公约的监督机制,公约最后确定,在获得20个国家批准后,即可生效,同时建立一个由12名专家组成的监督委员会,审议各国提交的公约执行报告,并根据公约的任择议定书接受个人的申诉。

唐·麦凯解释了另一个引起争议的问题,这就是阿拉伯国家提出的在外国占领下全面保护残疾人权利的问题。

MacKay:“There was in fact only one vote, only one vote that we have taken……公约所有条款中只有一条需要投票,就是在公约的序言部分,有关在危险处境下全面保护残疾人的权利,包括自然灾害、冲突和战争,以及外国占领。但整部公约是以共识通过的。同时,我不同意哪种认为公约的谈判耗时过长的观点,与其他权利公约的起草相比,《残疾人权利公约》的起草时间并不长,这是一部复杂的公约,”

 

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