История вопроса: чем занимается Ближневосточное агентство ООН по делам палестинских беженцев
ООН
На фоне последней вспышки палестино-израильского конфликта в новостях все чаще можно увидеть аббревиатуру БАПОР. Она расшифровывается как Ближневосточное агентство ООН по оказанию помощи палестинским беженцам и организации работ. Сегодня только в секторе Газа работает 13 тысяч сотрудников БАПОР. Мы собрали вопросы и ответы о деятельности этой организации.
Палестинские беженцы: кому и чем помогает БАПОР
Агентство было сформировано в 1949 году. Генеральная Ассамблея ООН поручила БАПОР помогать «палестинским беженцам». Под этим термином, согласно определению 1952 года, подразумевается любой человек, «местом жительства которого была Палестина в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года и который потерял дом и средства к существованию в результате конфликта 1948 года». Палестинские беженцами также считаются потомки этих людей (Согласно международному праву, дети беженцев и их потомки также считаются беженцами до тех пор, пока не будет найдено долгосрочное решение).
Палестинские беженцы, зарегистрированные в агентстве, имеют право на доступ к его услугам в районах операций БАПОР. Это Ливан, Иордания, Сирия, Западный берег, включая Восточный Иерусалим, и сектор Газа.
Услуги БАПОР включают образование, здравоохранение, оказание чрезвычайной помощи и социальные услуги, создание и поддержка инфраструктуры лагерей беженцев, а также микрофинансирование.
Базовое образование и услуги первичной медико-санитарной помощи БАПОР доступны всем палестинским беженцам, которые обращаются за помощью в районах операций БАПОР, в то время как другие услуги, такие как денежная и продовольственная помощь или поддержка при госпитализации ориентированы на самых социально беззащитных палестинцев.
Палестинские дети получают горячую еду от БАПОР. Сектор Газа, 1969 год.
Почему палестинцами не занимается Управление ООН по делам беженцев
Мандат Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) не распространяется на палестинских беженцев. Это не решение УВКБ или БАПОР, а скорее результат решений международного сообщества, закрепленных в Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Уставе УВКБ ООН, принятом Генеральной Ассамблеей.
В 1949 году ГА учредила два разных агентства по делам беженцев – УВКБ и БАПОР – для реагирования на совершенно разные кризисы. Генассамблея предоставила этим агентствам дополнительные мандаты по оказанию помощи и защите беженцев, как это изложено в соответствующих документах, включая Устав УВКБ ООН и Конвенцию 1951 года о статусе беженцев. Ни БАПОР, ни УВКБ не могут в одностороннем порядке вносить изменения в эти документы.
Мандат БАПОР распространяется на оказание услуг палестинским беженцам в пяти регионах деятельности агентства: Западный Берег, включая Восточный Иерусалим, сектор Газа, Сирия, Ливан и Иордания. Таким образом, палестинские беженцы в этих областях не подпадают под мандат УВКБ. Однако УВКБ может заниматься делами палестинских беженцев, когда они при определенных обстоятельствах находятся за пределами зоны операций БАПОР.
Детская клиника в Газе. 1985 год.
Является ли БАПОР политической организацией
БАПОР не является политической организацией. Это агентство Организации Объединенных Наций, гуманитарная организация, которая действует на основе правовых рамок, применимых к организациям ООН, включая Устав Организации Объединенных Наций, и в соответствии с гуманитарными принципами ООН (гуманность, нейтралитет, беспристрастность и оперативная независимость).
Агентство уполномочено предоставлять помощь и защиту палестинским беженцам, пока не будет найдено справедливое и долгосрочное решение их проблем. Поиск такого решения является политическим вопросом и не входит в мандат БАПОР.
Агентство не принимает участие в политических процессах и переговорах. Однако БАПОР подчеркивает обязанность международного сообщества обеспечить долгосрочное решение проблемы палестинских беженцев.
Как изменилась жизнь палестинских беженцев благодаря работе БАПОР
БАПОР оказывало поддержку нескольким поколениям палестинских беженцев в сфере здравоохранения, образования и социальной помощи. Работа клиник первичной медико-санитарной помощи БАПОР позволил снизить материнскую и младенческую смертность среди палестинских беженцев и довести ее до средних показателей принимающих странах.
С 1950-х годов школы БАПОР окончили более 2,5 миллионов палестинских беженцев. Среди учеников и выпускников этих школ отмечается высокий уровень грамотности – по сравнению с региональными показателями, особенно среди женщин. В отчете Всемирного банка за 2016 год сообщалось, что учащиеся БАПОР в целом превосходят своих сверстников в государственных школах и достигают результатов выше среднего.
А в 2021 году 45 школ БАПОР в секторе Газа и 14 на Западном Берегу были названы победителями престижной премии International School Awards – награды, присуждаемой Британским Советом учебным заведениям, которые успешно внедряют международное образование в свои учебные программы.
БАПОР также работает над улучшением доступа палестинских беженцев к возможностям заработка в принимающих странах, прежде всего, через девять центров технического и профессионального обучения, которые по состоянию на 2021 год выпустили более 123 000 молодых людей, подготовленных в соответствии с потребностями местных рынков труда.
Кроме того, с 1992 года службы микрофинансирования БАПОР выдали более 571 003 кредитов на общую сумму более 615 миллионов долларов США. Программы БАПОР по созданию временных рабочих мест в секторе Газа и службы занятости БАПОР в Ливане помогают беженцам трудоустроиться. Само агентство нанимает тысячи палестинских беженцев, большинство из них – в роли учителей.