Насколько эффективны миротворческие миссии ООН?
Мир и безопасность
Неудачи миротворческих миссий ООН широко освещаются в прессе и документируются – и это справедливо. Но если проанализировать все имеющиеся данные на этот счет, вырисовывается иная, в конечном счете – позитивная картина.
Информация, собранная в ходе 16-и обширных исследований, показывает, что миротворцы – или «голубые каски», как их часто называют, – значительно уменьшают число жертв среди гражданского населения, сокращают продолжительность конфликтов и способствуют заключению мирных соглашений. Большинство миротворческих миссий ООН достигают своей главной цели – стабилизации обстановки и прекращения войны.
«Если мы проанализируем всю историю таких миссий, мы убедимся, что в большинстве случаев миротворчество работает», – таков вердикт профессора Лиз Ховард из Джорджтаунского университета в Вашингтоне. Ее последняя книга «Сила миротворчества» представляет собой масштабное исследование хода различных миротворческих миссий ООН.
Значительный успех
«Если мы проследим за ходом миротворческих операций со времен окончания холодной войны, то убедимся, что в двух случаях из трех миротворцы успешно выполняли свою миссию и уходили, – говорит профессор Ховард. – Это не значит, что во всех этих случаях в странах, где они находились, теперь все идеально. Но в них больше не идут войны».
«Миротворцы снижают вероятность повторения гражданских войн, – продолжает она. – Они способствуют достижению мирных соглашений. Там, где есть миротворцы, соглашения о перемирии, как правило, соблюдаются».
Там, где есть миротворцы, соглашения о перемирии, как правило, соблюдаются
Концепция миротворчества
Концепция использования военнослужащих не для ведения войн, а для поддержания мира родилась во время переговоров на Ближнем Востоке в 1948 году, когда только что образованное государство Израиль оказалось в конфликте со своими арабскими соседями.
Одним из главных создателей института миротворчества был доктор Ральф Бунче, американский дипломат, занимавший высокий пост в ООН. В 1950 году, за помощь в проведении переговоров о перемирии между Египтом и Израилем, д-р Бунче был удостоен Нобелевской премии мира.
Д-р Ральф Бунче (слева) с Генеральным секретарем ООН Трюгве Ли.
Тематическое исследование: Намибия
Одним из конкретных примеров, приведенных в книге профессора Ховарда о миротворчестве, является Намибия. В 1989 году миротворческая миссия ООН в этой стране помогла положить конец гражданской войне и обеспечила проведение первых в истории страны свободных и справедливых выборов. Но это была далеко не простая задача.
«Намибия – страна, пережившая огромные трудности, – говорит профессор Ховард. – У нее было несколько колониальных правителей. Она пережила геноцид. Она стала жертвой региональной, а затем гражданской войны. При этом Намибия не стала жертвой своей невероятно сложной истории».
Сегодня Намибия – это стабильная страна с уровнем дохода выше среднего и с эффективно функционирующей демократической системой.
Миссия ООН в Намибии была инновационной для своего времени. 40 процентов ее персонала составляли женщины. Профессор Ховард подчеркивает, что миротворчество ООН наиболее эффективно, когда оно не полагается исключительно на силу оружия.
Сила убеждения
«Миротворцы в Намибии использовали силу убеждения, – говорит она. – Они помогали реформировать политическую систему. До этого в стране вообще не было выборов. Миротворцы помогали информировать граждан об их законном праве избирать своих лидеров».
Выполняя сложные миссии в странах, где идут гражданские войны, миротворцы не только следят за соблюдением прекращения огня, но и помогают восстанавливать базовые институты государства. Они способствуют реформированию судебной и экономической систем, чтобы при возникновении споров людям больше не приходилось брать в руки оружие.
Миротворцы из Ганы во время пешего патрулирования в южном Ливане.
Тематическое исследование: Ливан
Миссия ООН в Ливане – еще один пример того, как миротворцы достигают успеха, используя не только военную силу, но и мирные средства. Миссия ООН находится в крайне нестабильном районе, недалеко от границы между Израилем и Ливаном. С одной стороны располагаются позиции Армии обороны Израиля, с другой – «Хезболла» и другие вооруженные группировки.
Одна из главных задач этой миссии – помочь сохранить мир и разрядить напряженность между Армией обороны Израиля и ливанскими вооруженными силами.
Миротворцам ООН удается поддерживать мир не потому, что кто-то их боится, а потому что люди видят конкретную пользу в том, что они делают
«Миротворцам ООН удается поддерживать мир не потому, что кто-то их боится, а потому что люди видят конкретную пользу в том, что они делают», – говорит Лиз Ховард.
Пешие патрули
Во время своего исследования профессор Ховард лично наблюдала за работой миротворцев в Ливане.
«В южном Ливане мы часто видим, как миротворцы патрулируют территорию, – говорит она. – Они обходят местные общины, посещают рынки, разговаривают с людьми, со старейшинами и местными религиозными лидерами. Они открывают медицинскую клинику и оказывают стоматологические услуги. В южном Ливане они обеспечивают много рабочих мест».
Переход от войны к миру
Лиз Ховард утверждает, что миротворческая деятельность ООН наиболее успешна тогда, когда опирается на силу убеждения и побуждения, а не на использование военной силы. Но какой бы ни была теория, лежащая в основе успеха, данные обширных систематических исследований убедительно показывают, что миротворческие миссии ООН эффективны в абсолютном большинстве случаев.