Зачем нужен Совет ООН по правам человека

10 декабря ООН отмечает День прав человека – именно в этот день в 1948 году Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека, провозглашающую основные права и свободы, которыми обладают все мужчины и женщины, в том числе право на жизнь, свободу и гражданство, право на свободу мысли, совести и религии, право на труд, образование, право на пищу и жилище и право на участие в управлении. Защитой и поощрением этих прав занимается базирующийся в Женеве Совет ООН по правам человека.

Сегодня членам Совета по правам человека проходится работать в непростой геополитической обстановке в мире, им приходится все чаще собираться на чрезвычайные заседания, учреждать новые механизма контроля за соблюдением прав человека в разных странах и принимать новые резолюции, расширяющие нормативно-правовую базу правозащитной деятельности.

Совет ООН по правам человека был создан в 2005 году, заменив одноименную Комиссию. Он является органом Генеральной Ассамблеи ООН.

Состав Совета

В составе Совета – 47 государств. У группы восточноевропейских государств в этом органе 6 мест. У Азии и Африки – по 13, у Латинской Америки – 8 и у группы, объединяющей западноевропейские государства, США, Канаду и Израиль, – 7 мест. Члены Совета избираются на три года – большинством голосов делегатов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования. Они не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий. Они обязаны соблюдать высокие стандарты защиты прав человека. Если входящие в состав Совета государства будут уличены в массовом и систематическом нарушении прав человека, то их членство в Совете может быть приостановлено – при условии, что такое решение примут две трети членов Генассамблеи.

Напомним, что 7 апреля этого года в связи с вторжением России в Украину в ходе возобновленной 11-й чрезвычайной специальной сессии Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за приостановление членства России в Совете ООН по правам человека.

Чем занимается Совет ООН по правам человека?

Если кратко, то его цель – отстаивать права всех жителей Земли, которые должны иметь возможность, во-первых, знать свои права, а, во-вторых, пользоваться ими. C этой целью члены Совета выясняют, что делают правительства для того, чтобы защитить права своих граждан, и выполняют ли они обязательства, которые сами же взяли, присоединившись к международным соглашениям в этой области.

В повестке дня самые различные вопросы. На одном из своих заседаний Совет по инициативе группы африканских стран обсуждал проблему расизма и полицейского произвола в США. Многие независимые эксперты ООН назвали это заседание «историческим». Оно было созвано после убийства полицейскими в Миннеаполисе Джорджа Флойда. Кадры убийства Флойда облетели весь мир и вызвали массовые акции протеста не только в США, но и во многих странах мира. Все выступающие на заседании в Совете ООН подчеркивали: этот случай – далеко не единичный, он стал последней каплей и символизирует широко распространенный полицейский произвол в отношении людей африканского происхождения.

ООН

Совет уделяет немало внимание проблеме глобального потепления. Недавно была учреждена должность Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека в контексте изменения климата. В прошлом году Совет ООН своей резолюцией впервые признал право человека на чистую окружающую среду.

Совет собирается регулярно, не меньше трех раз в год. Одна из этих сессий является основной и длится десять недель.

Чрезвычайные сессии 

Совет может проводить также специальные чрезвычайные сессии по требованию одной трети его членов, в том числе, для рассмотрения тревожных ситуаций с правами человека в отдельных странах. Всего за всю историю Совета было проведено 35 таких спецсессий. 35-я сессия состоялась 24 ноября этого года и была посвящена событиям в Иране. 28 февраля буквально через несколько дней после вторжения России Совет по правам человека проголосовал за проведение специальной чрезвычайной сессии по Украине.

Независимые комиссии по расследованию 

Совет также может учреждать независимые комиссии для расследования грубых нарушений прав человека. В этом году такая Комиссия была учреждена по Украине. 

Читайте также: В марте Комиссия ООН внесет рекомендации относительно уголовного правосудия по преступлениям, совершенным в Украине 

Следить за ситуацией с правами человека во всем мире Совету помогают также независимые эксперты и рабочие группы. В рамках Совета была создана Рабочая группа по универсальному периодическому обзору. Этот механизм был одобрен Генеральной Ассамблеей в 2006 году, без преувеличения, открыло новую главу в сфере защиты прав человека. «Универсальный обзор» дает возможность проверить положение с правами человека во всех без исключения государствах-членах ООН.

Специальные докладчики 

Совет может учреждать должности так называемых специальных докладчиков и независимых экспертов, которые работают либо по одной теме, например, свобода прессы или право на здоровье, либо отслеживают ситуацию в какой-то одной стране, скажем, в Мьянме или в Беларуси. В 2022 году на 51-й сессии Совета по правам человека была принята резолюцию по созданию специального докладчика по России.  

А вот чего Совет не может, так это принудить государства выполнять данные им рекомендации. Его работа основана на понимании того, что страны готовы соблюдать права человека, а задача Совета – оказать им в этом помощь.  Все решения и резолюции Совета ООН по правам человека носят рекомендательный характер.  

Комиссия по правам человека

Совет по правам человека – не первый орган ООН в этой области. Еще в 1946 году, фактически сразу же после рождения ООН, была создана Комиссия по правам человека. Но к 2006 году, по мнению многих, она потеряла свое значение и стала инструментом политических манипуляций. Комиссия была распущена, и на смену ей пришел Совет.

Эффективность Совета 

Правда, обвинения в политической ангажированности звучат и в адрес Совета по правам человека. Его самый главный критик – Соединенные Штаты Америки. Вашингтон обвиняет этот правозащитный орган ООН в том, что он проводит антиизраильскую политику. (За все время существования Совет принял около 80 резолюций с осуждением действий Израиля – больше, чем по любой другой стране). При администрации Джорджа Буша-младшего в 2008 году США вышли из состава Совета, отказавшись даже от статуса наблюдателя, но президент Обама отменил это решение.

Почему иногда получается, что страны, известные нарушениями прав человека, оказываются членами органа, обязанного их защищать? Ничего не поделаешь – выборы. Большинство голосов есть большинство голосов. Значит ли это, что Совет неэффективен? Нет, не значит.

Самое главное, что он постоянно привлекает внимание к нарушениям прав человека в разных государствах и в разных сферах, что они не замалчиваются, и странам, хотят они того или не хотят, приходится реагировать. И большинство государств серьезно относятся к рекомендациям экспертов и членов Совета.

Призыв Генерального секретаря ООН

Выступая весной этого года на основной сессии Совета, Генеральный секретарь ООН заявил, что сегодня во всем мире права человека подвергаются нападкам. «Автократии на подъеме. Популизм, нативизм, расизм и экстремизм ведут наступление на общества», – сказал глава ООН. Он призвал выступить единым фронтом в защиту прав человека, отметив, что все решения должны быть основаны на соблюдении политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав, которые неделимы и взаимозависимы. Говоря о вторжении России в Украину, глава подчеркнул, что речь идет о «полном отрицании прав человека во всех сферах.