Грузия: образование помогает добиваться равенства
Права человека
Благоустроенный общественный центр располагается на холмистой улице в одном из многочисленных жилых районов Тбилиси. На двери нет таблички – чтобы попасть вовнутрь, нужно знать точный адрес. Посетителей просят не разглашать местонахождение и следить за тем, чтобы на фотографиях не было никаких опознавательных знаков.
«WISG уже десять лет работает по принципу “Не навреди”. Безопасность членов сообщества имеет для нас первостепенное значение, поэтому у нас нет ни логотипа снаружи, ни радужного флага, ничего», – говорит Элене Кайхосрошвили, активистка Группы поддержки женских инициатив (WISG).
Такого рода осторожность необходима в стране, где общественные нравы в парадигме сексуальной ориентации по-прежнему трудно изменить и где насилие в отношении негетеросексуалов и активистов ЛГБТКИ остается сравнительно распространенным явлением.
Земля традиций
Несмотря на то, что в Грузии много либеральных течений, в целом страна остается приверженной древним традициям. Грузинская православная церковь существует с Шестого века и сохраняет влияние по сей день. Несостоятельность государственных институтов, проявившаяся после распада Советского Союза, позволила церкви заполнить образовавшийся вакуум – она оказывает гражданам столь необходимые им благотворительные и медицинские услуги. Кроме того, церковь отождествляется с борьбой Грузии за независимость.
Укоренившийся традиционализм поддерживают хорошо финансируемые ультраконсервативные и крайне правые группы с гомофобной и антигендерной повесткой, что замедляет движение страны в сторону перемен.
Первый в Тбилиси марш в поддержку сексуального и гендерного равенства был запланирован на 2012 год, но в городе начались уличные столкновения и нападения со стороны религиозных фанатиков. Позже, всякий раз, когда планировалось очередное подобное мероприятие, результатом были угрозы срыва, насилие и даже отмена. В 2021 году широкая политическая коалиция подписала антидискриминационное соглашение, и казалось, что мирное шествие наконец может состояться.
За объявлением о соглашении вскоре последовали призывы консервативных кругов отменить то, что они называли «антихристианскими» и «антигрузинскими» мероприятиями. Несмотря на поддержку западных правительств и неправительственных организаций организаторы были вынуждены отказаться от своих планов после того, как офисы были разграблены, флаги сожжены, а по всему Тбилиси вспыхнули беспорядки, в результате которых пострадали около 50 журналистов.
Надежная правовая база
Граждане Грузии не лишены правовой защиты от дискриминации. Напротив, тут существует прочная антидискриминационная правовая база, которая призвана предотвращать насилие и преступления на почве ненависти в отношении членов ЛГБТКИ-сообщества.
Принцип равноправия закреплен в Конституции, хотя и не прямо, а более поздним постановлением Конституционного суда, запрещающим дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Трудовой кодекс также запрещает такую дискриминацию, равно как и Уголовный кодекс, а Закон о вещании запрещает трансляцию программ дискриминационного содержания.
По итогам визита в Грузию в 2018 году Независимый эксперт по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности заключил, что «системные факторы лишают лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и людей с неоднозначной гендерной идентификацией права жить свободными и равными в Грузии», что они «вынуждены скрывать свою идентичность, если хотят, чтобы их признали гражданами, уважающими нравы и ценности, квалифицируемые как «хорошие».
«Эти убеждения подпитываются и подкрепляются представителями церкви, их допускают и иногда поддерживают политики, правительственные и правоохранительные органы, а также тиражируют средства массовой информации и социальные сети», – говорится в докладе.
В феврале 2022 года в докладе Комиссара по правам человека Совета Европы было сказано, что «представители ЛГБТИ-сообщества по-прежнему становятся жертвами преступлений на почве ненависти и подвержены повсеместной дискриминации в образовательных учреждениях, на работе, в учреждениях здравоохранения и социальной защиты, что они сталкиваются с серьезными трудностями при попытках безопасного осуществления своего права на мирные собрания и ассоциации». Согласно докладу, ситуация усугублялась тем, что виновные не привлекались к ответственности.
Это тяжелая ситуация, когда даже люди в высших эшелонах власти делают гомофобные заявления
«Это тяжелая ситуация, когда даже люди в высших эшелонах власти делают гомофобные заявления, – говорит Владимир Школьников, старший советник по правам человека Южно-Кавказского подразделения Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. – Но изменения в области прав человека не происходят мгновенно. Мы должны быть настойчивыми и продолжать наши усилия. Конвенции и соглашения – пустые слова, если они не соблюдаются».
«В этом цель нашей работы, – говорит Школьников. – Мы пытаемся шаг за шагом изменить структуру общества».
Лика Гулбани из TEMIDA обсуждает работу ассоциации.
Укрепление гражданского общества
В ответ на угрозы в адрес общественных свобод в Грузии возникло активное гражданское общество, и часть работы Управления ООН по правам человека заключается в том, чтобы обеспечить его представителей необходимыми инструментами для продолжения антидискриминационных начинаний.
Некоторые из этих инструментов предполагают знание того, как добиться компенсации ущерба от дискриминации. Хотя национальные суды могут быть вполне полезными, доведение дел до сведения международных органов по правам человека может быть чрезвычайно эффективным и иметь множественный эффект.
«Отстаивание своей позиции на местном уровне не всегда эффективно, – говорит Лика Гулбани из TEMIDA, квир-ассоциации Тбилиси. – Если будет международное давление со стороны ООН, это может быть более эффективным».
«Управление ООН по правам человека играет для нас очень важную роль, – говорит Кайхосрошвили из WISG. – У нас нет массового движения на местах, поэтому нет активного давления со стороны общества. Именно поэтому для нас так важно внешнее давление».
Потенциальное давление со стороны международных механизмов и органов было ключевой темой недавнего семинара Управления ООН по правам человека и Программы развития ООН по укреплению потенциала неправительственных организаций.
«Мы приобрели такие важные навыки, как подготовка неофициальных докладов для механизмов ООН и распространение знаний, – говорит Гулбани после участия в семинаре. – Мы не увидим результатов через день или два, это долгосрочная работа, но у нас есть надежда».
Мы не увидим результатов через день или два, это долгосрочная работа, но у нас есть надежда
Давид Джавахишвили, юрист по международным судебным процессам из Ассоциации молодых юристов Грузии (GYLA), сказал, что для него откровением стало полученное умение использовать конвенции для борьбы с дискриминацией.
«Мы узнали, как можно применять специальные процедуры договорных органов ООН для защиты прав человека и как можно использовать одно дело для продвижения другого», – говорит он. – Мы также научились применять международные конвенции для продвижения прав человека. Мы знаем, что конвенции существуют, но нам также нужно уметь их использовать».
Никаких стремительных перемен
Большинство работающих в сфере прав человека в Грузии согласны с тем, что перемены к лучшему не произойдут в одночасье. Но они также разделяют общую надежду и убеждение в возможности таких перемен.
«Недавно мы провели опрос и обнаружили, что многие гендерные стереотипы изменились за последние пять лет, – говорит Кайхосрошвили. – Особенно было заметно, как изменилось отношение к молодым женщинам в городах, а отношение к трансгендерному сообществу, кажется, изменилось больше всего».
Грузия находится в процессе разработки стратегии и плана действий в области прав человека, которые, как надеются правозащитники, частично ослабят существующую социальную дискриминацию и безнаказанность, а также укрепят соблюдение существующих законов.
Материал подготовили наши коллеги из Управления ООН по правам человека.