ООН помогает расширить карьерные возможности меньшинств в Кыргызстане

4 июля 2022

Почти 28 процентов населения Кыргызстана составляют этнические меньшинства, но среди государственных служащих их менее пяти процентов. Управление ООН по правам человека помогает расширить карьерные возможности представителей этнических меньшинств, женщин и людей с инвалидностью.

В 2010 году на оживленных улицах Оша на юге Кыргызстана произошли трагические события, о которых местные жители хотели бы забыть – межэтнический конфликт между узбеками и киргизами, в результате которого погибли по крайней мере 426 человека, сгорело 2500 домов и тысячи людей были вынуждены бежать.

Несмотря на желание людей оставить конфликт в прошлом, в социальных сетях он зачастую дает о себе знать, особенно среди радикально настроенной молодежи. Власти обеспокоены возможностью неожиданного всплеска насилия, несмотря на нынешнее спокойствие.

На данный момент почти 28 процентов населения Кыргызстана составляют этнические меньшинства – узбеки, русские, дунгане, казахи и другие более малочисленные группы, но среди государственных служащих представителей меньшинств менее пяти процентов.

Почти 28% населения Кыргызстана составляют этнические меньшинства: узбеки, русские, дунгане, казахи и другие более малочисленные группы
ООН / Джаирф
Почти 28% населения Кыргызстана составляют этнические меньшинства: узбеки, русские, дунгане, казахи и другие более малочисленные группы

Стремление институционализировать многообразие

В Ошском и Джалал-Абадском районах страны инициированная Управлением ООН по правам человека программа стажировок способствовала расширению возможностей государственной службы для представителей этнических меньшинств, женщин и людей с инвалидностью. Каждому стажеру назначается наставник, и стажер проходит подготовку в области прав человека и государственного управления.

«Многие квалифицированные специалисты действительно не могут найти работу, но благодаря этому проекту им это удается, в том числе представителям этнических меньшинств, – говорит Анара Темиралиева, одна из наставников программы и глава отдела семьи и детей Департамента труда и социального развития. – Это не только предоставляет возможности молодым людям, но и помогает им найти свой путь. Некоторые остаются, некоторые находят другую работу, но программа в любом случае очень полезна».

Анара хотела бы, чтобы программа действовала на территории всей страны, тем более что привлечь молодых людей на государственную службу очень трудно, поскольку зарплаты там ниже, чем в частном секторе.

Шаг за шагом

Мафтуна Мавлянова – бухгалтер из Оша, она подала заявку на одну из программ стажировок государственной службы. По ее словам, после череды отказов от других работодателей, даже ее друзей удивило, что ее приняли на эту программу.

«Я тогда только вышла замуж, – говорит Мафтуна. – Согласно стереотипам, мне следовало заниматься домашним хозяйством, так что передо мной захлопывалось много дверей. Я и мечтать не могла, что меня примут на эту программу».

Мавлянова полагает, что возможная причина отказов в том, что она недавно вышла замуж. Или в том, что она женщина. Или принадлежит к этническому меньшинству среди множества претендентов-киргизов. Как бы то ни было, Мавлянова доказала свои способности, и после окончания стажировки ее оставили работать.

Другим фактором, который может иметь значение при приеме на государственную службу, является язык. Тогда как русский является официальным языком и широко распространен, государственный язык – киргизский, который и является языком официального делового общения.

Мадина Гасанова, одна из участниц программы стажировки.
УВКПЧ
Мадина Гасанова, одна из участниц программы стажировки.

Язык стал проблемой для стажерки Мадины Гасановой, представительницы дунган – меньшинства, составляющего один процент населения Кыргызстана.

«Я очень хорошо понимаю киргизский, но говорить на нем мне сложнее», – признает она, что недостаточно беглое владение языком многое усложнило. Программа позволила ей пройти стажировку в государственном учреждении и попробовать на практике применить свои знания.

Трудный старт

Внедрение программы стажировок не обошлось без сложностей. Государственные органы поддержали идею стажировок для молодых специалистов в 2016 году и призвали расширить программу с тем, чтобы включить в нее также представителей этнических меньшинств.

Эти стажировки являются частью более широкой программы Управления ООН по правам человека по правовому и социальному равенству, финансируемой Европейским союзом и Фондом миростроительства ООН, направленной на повышение стабильности в потенциально неустойчивой среде Кыргызстана.

Дополнительные уровни сложности возникли по причине таких факторов, как пандемия COVID-19, из-за которой большую часть обучения пришлось перевести в режим онлайн. Тем не менее программа прошла настолько успешно, что в Департаменте кадров государственной службы хотели бы расширить ее за пределы Оша и Джалал-Абада и провести в Иссык-Кульском районе.

Успешный опыт

Олег Тарбинский – заместитель главы Государственной кадровой службы, которая занимается наймом всех государственных служащих. Он говорит, что результаты программы стажировок значительно превзошли изначально заявленные цели.

«Она помогает поддерживать профессиональную преемственность путем передачи опыта и навыков, а также позволяет проверить степень приверженности Кыргызстана демократическим и либеральным ценностям, – сказал он. – Если Управление ООН по правам человека сможет оказать помощь и поддержку, мы могли бы институционализировать эти стажировки, распространив программу на всю систему. Если нет, мы будем самостоятельно к этому стремиться».

Государственная служба уже пробовала ранее проекты стажировок, но эти попытки были спорадическими. Тогда как в результате партнерства с Управлением ООН по правам человека гражданская служба укрепила и улучшила практику стажировок, например, предлагая участникам стипендии, чтобы сделать стажировки более привлекательными. Стажеры также довольны результатом.

«Это был замечательный опыт, – сказала Мавлянова, бухгалтер из Оша. – Теперь все мои друзья тоже хотят пройти стажировку. У многих из них университетское образование, но и они сталкиваются с преградами. Когда их не берут на хорошую работу, это происходит не из-за их квалификации, а всегда из-за “чего-то ещё”».

Это «что-то ещё» и пытается устранить правительство. Хотя не все стажеры переходят работать на государственную службу, они признают, что полученный опыт был очень ценным, независимо от результата.

Гасанова, стажерка из меньшинства дунган, планирует после стажировки вернуться работать в индустрию туризма. Она считает, что обучение стало настоящим откровением и очень пригодится ей в будущем.

«Раньше я считала, что нарушения прав человека могут происходить только между людьми. Теперь я понимаю, что государство тоже может ущемлять наши права. Это обучение было увлекательным, интерактивным и действительно расширило наши навыки критического мышления», – сказала она.

Мавлянова согласилась: «Эта программа подходит всем, не только представителям меньшинств, но также женщинам и молодежи, а также всем тем, у кого сейчас появился шанс».

«Без стажировки я не смогла бы получить эту работу. Это было бы просто невозможно», – сказала она.

Подписывайтесь на нашу рассылку.
Загружайте приложение для мобильных устройств:
   Для устройств iOS
   ♦ Для устройств Android