Прекращение войны в Украине: что может сделать ООН?
Мир и безопасность
После вторжения России в Украину многие люди в мире стали интересоваться тем, способна ли Организация Объединенных Наций и ее важнейшие институты – Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и офис Генерального секретаря – остановить войну? Служба новостей ООН изучила Устав Организации с целью найти ответы на этот и другие актуальные вопросы.
Может ли Совет Безопасности остановить войну?
Во-первых, давайте изучим основные задачи, стоящие перед Совбезом. Функции и полномочия Совета Безопасности описаны в Уставе ООН, основополагающем документе Организации. Устав был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября того же года.
В состав Совета Безопасности входят 15 членов. Пять из них постоянные, это – Китай, Франция, Российская Федерация, Великобритания и Соединенные Штаты. Десять непостоянных членов Совбеза выбирает Генеральная Ассамблея сроком на два года.
Совет Безопасности занимается поддержанием международного мира и безопасности. В его задачу входит выявление угроз для мира и предотвращение актов агрессии.
Мало кто знает, что до 1965 года Совет Безопасности состоял из 11 стран-членов, шесть из которых были непостоянными. В 1991 году резолюция Генеральной Ассамблеи внесла поправки в статью 23 (1) Устава ООН, и состав Совбеза был расширен до 15 членов.
60 государств-членов ООН еще ни разу не занимали место в Совете Безопасности. Тем не менее, приняв статью 25 Устава, они тем самым согласились выполнять решения этого органа. Иными словами, решения Совбеза обязательны для выполнения всеми государствами, входящими в состав ООН.
В случае кризиса Совет, в соответствии с Уставом ООН, может предпринять ряд шагов, направленных на деэскалацию ситуации. Например, глава VI Устава предусматривает, что Совет Безопасности может призвать стороны урегулировать возникший спор мирным путем и рекомендовать условия достижения договоренностей. Совет также может рекомендовать разрешить спор в Международном суде, который является главным судебным органом ООН и заседает в Гааге.
В некоторых случаях Совет Безопасности может действовать в рамках главы VII Устава ООН, которая предусматривает в качестве крайней меры наложение санкций, а когда исчерпаны все другие средства – даже применение силы страной-членом ООН, коалицией стран-членов или санкционированными ООН миротворческими миссиями по поддержанию или восстановлению международного мира и порядка.
Важно отметить, что решения, принятые Советом Безопасности в целях поддержания мира, должны выполняться всеми членами ООН или некоторыми из них – это определяет Совет Безопасности в соответствии с Главой VII Устава ООН. Впервые Совет разрешил применить силу в 1950 году: «действие по военному принуждению» было направлено на то, чтобы заставить Северную Корею вывести войска из южной части полуострова.
Заседание Совета Безопасности ООН по ситуации в Украине, 27 февраля 2022 г.
Что такое «право вето» и как его можно применять?
Процедура голосования в Совете Безопасности регулируется статьей 27 Устава ООН, которая гласит, что каждое государство-член обладает одним голосом. Когда речь идет о процедурных вопросах, необходимо девять поданных голосов. По всем другим вопросам помимо девяти голосов нужно согласие всех постоянных членов. То есть, если кто-либо из «постоянной пятерки» – Китай, Франция, Россия, Великобритания или США – голосует против, документ одобрен быть не может.
С 1946 года каждый из постоянных членов Совбеза хотя бы раз голосовал «против» по тому или иному вопросу, а значит применял право вето. Примерно 49 процентов всех случаев применения этого права приходятся на СССР и его правопреемницу Россию, 29 процентов – на США, десять процентов – на Великобританию и по шесть процентов – на Китай и Францию.
Более половины украинских детей стали вынужденными переселенцами, то есть - остались без дома.
Может ли Генассамблея вмешаться в случае, если Совбез неспособен остановить войну?
В соответствии с резолюцией 377A (V) Генеральной Ассамблеи от 1950 года, широко известной как «Единство во имя мира», в случае если в Совете Безопасности отсутствует единодушие среди пяти постоянных членов, Ассамблея имеет право давать рекомендации более широкому кругу членов ООН в отношении коллективных мер по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Так, в 1956 году Генеральная Ассамблея учредила Первые чрезвычайные силы ООН (ЧВС ООН I) на Ближнем Востоке.
Кроме того, Генеральная Ассамблея может собраться на чрезвычайную специальную сессию по требованию девяти членов Совета Безопасности или большинства членов Ассамблеи. На сегодняшний день Генассамблея провела 11 чрезвычайных специальных сессий, восемь из которых были запрошены Советом Безопасности.
27 февраля этого года Совет Безопасности констатировал, что отсутствие единогласия среди постоянных членов помешало ему выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности, и принял решение созвать чрезвычайную специальную сессию Генеральной Ассамблеи.
В результате этого шага первого марта 2022 года Генеральная Ассамблея на экстренном заседании приняла резолюцию, в которой выражалось сожаление по поводу «агрессии Российской Федерации против Украины в нарушение статьи 2 (4) Устава». Кроме того, в этом документе содержалось требование к России немедленно прекратить применение силы против Украины и полностью вывести все свои вооруженные силы с территории этой страны в пределах ее международно признанных границ.
При этом следует учитывать, что, в отличие от резолюций Совета Безопасности, резолюции Генеральной Ассамблеи не имеют обязательной силы, то есть страны не обязаны их выполнять.
11-я спецсессия Генассаблеи ООН.
Можно ли отозвать членство страны в ООН?
Статья 6 Устава ООН гласит: «Член Организации Объединенных Наций, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в настоящем Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности». Однако в истории Организации Объединенных Наций такого не происходило никогда.
Статья 5 Устава ООН предусматривает приостановку членства какого-либо государства по рекомендации Совета Безопасности. Права и привилегии государства-изгоя восстанавливаются также по рекомендации Совбеза.
В своей истории ООН несколько раз предпринимала решительные шаги против отдельных стран, чтобы положить конец «вопиющей несправедливости». Так, чтобы противодействовать апартеиду в Южной Африке, в 1963 году Совет Безопасности ООН ввел эмбарго на поставки оружия в ЮАР. С 1970 по 1974 год Генеральная Ассамблея отказывалась принимать полномочия этой страны. В результате Южная Африка не участвовала в заседаниях Ассамблеи вплоть до полной отмены апартеида в 1994 году.
Генеральный секретарь Антониу Гутерриш
Что такое «добрые услуги» Генерального секретаря?
Спектр деятельности, осуществляемой Генеральным секретарем ООН, включает посредничество, содействие миростроительству и налаживанию диалога, а также арбитраж.
Одна из наиболее важных ролей, которую играет Генеральный секретарь, заключается в оказании «добрых услуг» — шагов, предпринимаемых им публично или в частном порядке в направлении предотвращения или прекращения международных споров. Чаще всего речь в таких случаях идет о так называемой тихой дипломатии.
На практике это означает, что глава ООН может использовать личный авторитет и дипломатический опыт своей команды во время официальных встреч и частных консультаций с главами государств и другими официальными лицами с целью прекращения любых конфликтов.
В конце марта этого года, сославшись на «механизм добрых услуг», Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш попросил своего заместителя и координатора чрезвычайной помощи ООН Мартина Гриффитса изучить возможность достижения «гуманитарного перемирия» между Россией и Украиной.