Коррупция - неизбежное зло? В ООН не согласны

9 декабря 2019

Каждый год в результате коррупции в чьих-то карманах оседает  триллион  долларов, украденных у налогоплательщиков. 9 декабря  в ООН отмечают Международный день против коррупции. В этот день в 2003 году была открыта к подписанию соответствующая конвенция. Через неделю ее участники соберутся в Абу-Даби, чтобы обсудить связанные с коррупцией проблемы и обменяться опытом. Мы поговорили с представителем Управления ООН по наркотикам и преступности Джоном Брандолино. 
 

В ООН рассматривают коррупцию как одну из главных проблем, мешающих достижению Целей устойчивого развития. Обретающая разнообразные формы, коррупция лишает миллионы людей возможности вырваться из бедности, получить образование и медицинскую помощь. Она разъедает ткань общества и, как утверждают эксперты, зачастую является угрозой национальной безопасности. Скептики утверждают, что победить этого многоголового «Змея Горыныча» невозможно: мол, коррупция всегда была и будет, так устроен человек и ничего с этим не поделаешь. Джон Брандолино занимается проблемой коррупции не один десяток лет. Сегодня он возглавляет Договорный отдел Управления ООН по наркотикам и преступности. – и явно придерживается другой точки зрения. 

Ни одна страна не скажет, что коррупция допустима

«Когда я занимался вопросами коррупции 30 лет назад, некоторые говорили: «В какой-то степени коррупция даже полезна – например, для развития бизнеса» или утверждали: «Коррупция – это часть нашей культуры, у нас так ведутся дела и не надо вмешиваться». В то время взятки списывались с налогов, не было никаких международных инструментов по борьбе с коррупцией, государства-члены ООН на различных встречах даже не хотели говорить о коррупции». Сегодня, 30 лет спустя, ситуация совершенно изменилась. «Взятки больше не списываются с налогов…, ни одна страна, ни одно правительство не осмелится сегодня сказать, что коррупция допустима, все признают, что с коррупцией нужно бороться и делать это сообща». 

«Мы научились противостоять коррупции,- утверждает Джон Брандолино. - Мы нашли методы и подходы, которые можно использовать и для предотвращения коррупции, и для наказания виновных и возвращения активов, мы наладили международное сотрудничество. Так что мы очень продвинулись, и тот факт, что мы больше слышим о коррупции, - как раз результат того, что эта проблема стала более публичной, что о ней больше знают и говорят. Может показаться, что масштабы коррупции растут, но, я думаю, дело в том, что ее просто разоблачают и выносят на публичное обсуждение. И немалую роль тут сыграла Конвенция ООН против коррупции». 

Конвенция была принята в 2003 году. Раз в два года ее участники собираются вместе, чтобы оценить, как она выполняется, и обсудить, как более эффективно бороться с коррупцией. Очередная такая встреча откроется 16 декабря в Абу-Даби. Она особенно важна, потому что в 2021 году в ООН пройдет первая специальная сессия Генеральной Ассамблеи по проблемам коррупции и нынешняя встреча послужит своеобразным трамплином для подготовки к этому мероприятию. 

Коррупция в спорте и в области окружающей среды - новые проблемы

Повестка недельной Конференции в Абу-Даби чрезвычайна обширна, и наряду с уже известными вопросами, включает и новые. Например, на ней впервые будет принята резолюция о коррупции в области окружающей среды. И здесь речь идет не только о контрабанде живой природы, но и в целом о том, как коррупция способствует уничтожению окружающей среды. «Нужно как следует вникнуть в эту проблему и понять, что мы можем сделать - все вместе, и каждый в отдельности, - чтобы ее решить», - говорит Джон Брандолино.  

На фоне череды скандалов, связанных с мошенничеством в спорте, например, с использованием допинга, вопрос предупреждения коррупции в этой сфере тоже станет предметом обсуждения делегатов: «Мы разрабатываем конкретные рекомендации для государств - участников, например, в том, что касается выбора места проведения того или иного спортивного мероприятия – о чем много сейчас пишут в прессе, договорных матчей.  Мы ищем способы сотрудничества между частными спортивными агентствами, Международным олимпийским комитетом в области обмена информации, чтобы не допустить подобных преступлений». 

Как измерить коррупцию? Как обеспечить возвращение активов? Насколько эффективной может быть конфискация незаконных средств, которая не сопровождается уголовной ответственностью? Как распорядиться изъятыми средствами? Участники Конференции будут искать ответы и на эти, вполне конкретные, вопросы. 

В Абу-Даби будет запущена антикоррупционная инициатива для стран-участников проекта «Шелковый путь», инициированного Китаем. Поскольку речь идет о международном проекте, то самое главное здесь – наладить сотрудничество между странами, включая обмен информацией. Это особенно важно, когда деньги перемещаются из одной страны в другую и создаются возможности для совершения транснациональных преступлений, причем в самых разных областях: это и здравоохранение, и строительство, и добывающая промышленность

Страны помогают друг другу бороться с коррупцией

Джон Брандолино объясняет, что участники Конвенции не просто собираются на подобные встречи для того, чтобы поговорить и разъехаться. Конвенция предусматривает осуществление взаимного контроля: сами страны проводят обзор того, как в том или ином государстве функционируют антикоррупционные механизмы, как регулируются стандарты поведения, насколько «подкованы» аудиторы и представители правоохранительных органов, есть ли соответствующие законы, что делается в области возвращения активов, как проходит процесс конфискации имущества и возмещения потерь?

И результаты есть, утверждает Брандолино: почти 90 процентов стран, прошедших процедуру обзора, внесли соответствующие изменения в законодательство, треть государств приняла меры, которые позволили укрепить международное сотрудничество и обмен информацией, две трети предприняли шаги по предотвращению коррупции в некоторых сферах.

Нужно учить детей делать в жизни правильный выбор 

Порой приходится слышать упреки в адрес простых граждан: мол, вы сами даете взятки, а потом сетуете на коррупцию. Но, во-первых, взятки – лишь одно из проявлений коррупции, а, во-вторых: что делать человеку в ситуации, когда иначе не получить ни какой-либо справки, ни жизненно необходимого лекарства?

«В случаях коррупции всегда ищут виновных, но расплачиваются простые люди, - говорит Джон Брандолино.  - Я даже не могу себе представить, например, что родственникам приходится давать взятки врачам, чтобы спасти члена семьи. Это ужасно. Но совершенно ясно, что справиться с коррупцией можно только, когда задействованы все слои общества, включая бизнес. Когда граждане … говорят: «Мы не хотим мириться с коррупцией, это неправильно, и мы будем действовать: разоблачать коррупцию и бороться с ней, когда частные компании отказываются участвовать в коррупционных схемах, соблюдают закон и делают для себя правильный выбор».

По словам Брандолино, огромную роль играет образование и просвещение – и не только в области борьбы с коррупцией: нужно с малых лет объяснять детям, «что такое хорошо и что такое плохо», чтобы они могли в будущем принимать правильные решения. В Управлении ООН запущена инициатива «Образование в поддержку правосудия».  «Мы разрабатываем программы на всех официальных языках ООН для общеобразовательных школ и университетов, которые проходят одобрение экспертов со всего мира, и предоставляем их бесплатно, - поясняет представитель Джон Брандолино.-  Мы работаем и с детьми младшего возраста, используя различные методы, чтобы привлечь их интерес. Это и приложения, и игры, и мультфильмы, телевизионные передачи. И эта работа дает результат. Вот этим нужно заниматься активнее и распространять этот опыт в других странах». 

Напомним, что участниками Конвенции ООН против коррупции на сегодня являются 172 государства, включая все постсоветские страны. 

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в 2006 году, однако она приняла не все статьи договора. В список положений, который Россия обязалась выполнять, не вошли, например: ст.20 «Незаконное обогащение», ст. 26 «Ответственность юридических лиц», ст. 54 «Механизмы изъятия имущества посредством международного сотрудничества в деле конфискации», ст. 57 «Возвращение активов и распоряжение ими».

 

Подписывайтесь на нашу рассылку.
Загружайте приложение для мобильных устройств:
   Для устройств iOS
   ♦ Для устройств Android

новости по теме

Страны с высоким уровнем коррупции собирают меньше налогов

Средства налогоплательщиков не должны оседать в карманах чиновников. Их надо использовать для строительства школ, дорог и больниц. Об этом напоминают в Международном валютном фонде.  Его эксперты отмечают, что на сегодняшний день в мире нет ни одной страны, абсолютно свободной от коррупции, однако ее масштабы разнятся от государства к государству.

Совбез обсудил проблему коррупции: каждый год в виде взяток из рук в руки переходит триллион долларов

Коррупция обходится мировой экономике в 5 процентов глобального ВВП. Это более 2,6 трлн долларов. Коррупция процветает в условиях конфликтов и сама порой приводит к их возникновению. Связь коррупции с вопросами мира и безопасности стала темой первого подобного заседания Совета Безопасности, созванного по инициативе США.