Глобальный взгляд Человеческие судьбы

Ограничения властей на «язык вражды» должны быть законными и оправданными

C проявлениями ненависти в интернете можно бороться, не нарушая права на свободу слова
Фото ООН/П. Перес
C проявлениями ненависти в интернете можно бороться, не нарушая права на свободу слова

Ограничения властей на «язык вражды» должны быть законными и оправданными

Права человека



Можно ли совместить, казалось бы, несовместимое: бороться с распространением человеконенавистнической риторики в интернете и в тоже время не ущемлять право на свободу слова? Об этом мы спросили Специального докладчика ООН Дэвида Кайе, который на днях представил доклад на эту тему членам Генеральной Ассамблеи.

 

«Если внимательно проанализировать международное право в области прав человека, то мы обнаружим, что оно содержит, казалось бы, несовместимые ценности: с одной стороны, оно гарантирует право на свободу выражения мнений, и это право пользуется серьезной защитой. В то же время существует право на свободу от дискриминации и насилия, право на участие в общественной жизни. И мы видим порой, что право на выражение мнений, которые могут быть содержательными, а могут быть и вредными, противоречит другим правам».

Но Кайе утверждает, что основу для решения этой, казалось бы, неразрешимой дилеммы дает само международное право.

Решение проблемы - в положениях международного права

«Международное право гласит, что пропаганда национальной, расовой или религиозной ненависти, которая является подстрекательством к насилию, дискриминации или враждебности, запрещена законом». И хотя подобные явления не обязательно подлежат уголовному наказанию, это положение ясно говорит об их незаконности. Спецдокладчик напоминает, что юридического определения «языка вражды» не существует, это понятие просто вошло обиход. Тем не менее, высказывания, порождающие ненависть, должны быть ограничены и критерии для этого существуют.  

«Такие высказывания должны регулироваться точно так же, как и все остальные, то есть правительство должно доказать, что налагаемые ограничения необходимы, что они законны, то есть они четко сформулированы и не дают возможности правительству применять их по своему усмотрению, и что их применение оправдано». 

Но даже самые прогрессивные законы должны выполняться, утверждает Кайе.

Законы не должны быть предлогом для подавления инакомыслия 

«Мало иметь законы, направленные против «языка вражды», и в то же время защищающие право на свободу выражения мнений, - важно, как они применяются на практике и вот за этим должны следить органы правосудия».  Эксперт подчеркивает, что в демократическом обществе правительство, в первую очередь, несет ответственность перед собственными судами и обязано продемонстрировать правомерность подобных ограничений. 

Но это в теории. А что происходит в действительности?
            
«В целом в глобальном масштабе мы наблюдаем … появление законов, направленных против «языка вражды», которые, к сожалению, не отвечают стандартам законности: зачастую они слишком размыты, что создает ситуацию, когда люди, участвующие в дискуссии, даже не подозревают о том, что на них распространяются какие-то ограничения. Кроме того, такие законы часто применяют против политических оппонентов или представителей другой религии». 

Если говорить о постсоветском пространстве, то там, по словам Дэвида Кайе, ситуация разнится от страны к стране.

На постосветском пространстве распространены проявления враждебности к сексуальным меньшинствам

«Например, в Таджикистане существуют значительные и чрезвычайно широкие ограничения в отношении «языка вражды», которые используются против исламской оппозиции, хотя это мирная оппозиционная партия. А в Прибалтийских странах, к примеру, как раз укрепляется судебная система, которая следит за применением такого рода законов».  

Спецдокладчика особенно беспокоит распространение в интернете человеконенавистнической риторики в адрес людей «нетрадиционной» сексуальной ориентации или гендерной идентичности. «Это происходит в и в глобальном масштабе, и в Восточной Европе, в России, в Центральной Азии, и это очень тревожно. Такая ситуация показывает, что нужны не только ограничения. Правительства должны найти способы просвещать людей, воспитывать в них толерантность и признание того, что люди могут быть не такими, как они сами».

Специальные докладчики ООН по правам человека, по приглашению властей имеют возможность посещать те или иные государства, где изучают ситуацию и дают рекомендации правительству. Пару лет назад Дэвид Кайе побывал в Таджикистане и впоследствии представил правительству официальный доклад.

«Проблема в том, что, когда в таких странах, как Таджикистан, правительство подавляет гражданское общество и свободную независимую прессу, контент, наполненный ненавистью, распространить гораздо легче. Я сам видел, как это происходит в Таджикистане». 

Увы, эксперт не получил приглашения в другие страны СНГ, и с сожалением признает, что вряд ли успеет побывать в какой-то из них – его мандат истекает следующим летом. Речь идет об официальных визитах, правда, Спецдокладчики могут попасть в ту или иную страну в качестве специалистов в своей области. 

«Года полтора назад я ездил в Москву, но это была профессиональная поездка: я прочитал лекцию в Высшей школе экономики и пытался встретиться с официальными представителями правительства, но они, к сожалению, не проявили интереса». 

Есть ли еще у правозащитников ООН какие-то возможности повлиять на власти или хотя бы донести свое беспокойство?  Да, есть, говорит Кайе.

Люди должны знать о правозащитных механизмах ООН

«Мы обращались к российскому правительству по различным конкретным вопросам, например, в связи с мирными протестами и задержанием их участников и представителей политической оппозиции. – мы выразили озабоченность по этому поводу.  Мы также донесли обеспокоенность рядом законов, например, так называемым законом Яровой, когда интернет-компании наказывают - по сути за то, что на их платформе высказываются различные мнения, и это большая проблема. Правительство не согласилось с нашими заключениями, но мы все-таки пытались наладить взаимодействие с властями». Спецдокладчик также привлек внимание Европейского суда по правам человека к тому, что в России налагают ограничения на работу ряда вебсайтов или вводят ограничения на их работу. 

Дэвид Кайе подчеркивает, что для него важно взаимодействовать не только с правительствами, но и с гражданским обществом, чтобы понять отношение людей к той или иной проблеме. Он также хотел бы, чтобы жители постсоветских стран больше знали о работе ООН в области прав человека. 
 
«Я думаю, что российской аудитории полезно узнать о том, как функционируют правозащитные механизмы ООН, и какую мы проводим работу по разным аспектам – хотя это лишь небольшая часть нашей работы по всему миру, – которая оказывает влияние на законодательную деятельность, и что мы следим за ситуацией на постсоветском пространстве». 

Напомним, что Специальные докладчики назначаются Советом ООН по правам человека. Это авторитетные юристы, которые работают в качестве независимых экспертов и представляют Совету и Генеральной Ассамблее отчеты о своей деятельности. Спецдокладчики отслеживают ситуацию в какой-то конкретной области либо в отдельной стране, где, по мнению членов Совета, права человека нарушаются. Дэвид Кайе – эксперт по вопросам свободы слова.