Деятельность наемников осложняет конфликты - Совбез обсудил проблему иностранных бойцов в Африке
Мир и безопасность
Наемники в разных странах мира действуют скрытно, но ущерб от их действий очевиден. Они сеют беззаконие и безнаказанность, разжигают конфликты и подрывают стабильность и способствуют разграблению природных ресурсов беднейших стран. Так охарактеризовал роль наемников Генсек ООН Антониу Гутерриш, выступая в ходе заседания Совета Безопасности, посвященного проблеме наемников в Африке.
Гутерриш напомнил, что, начиная с античных времен, всегда находились люди, готовые воевать за материальное вознаграждение. Их деятельность зачастую скрыта от посторонних глаз, но ее результаты – очевидны. «Деятельность наемников подрывает верховенство права. Их присутствие способствует незаконной и несправедливой эксплуатации природных ресурсов, вынуждает местных жителей покидать свои дома и вызывает межобщинную рознь», - предупредил глава ООН. Он процитировал Маккиавели, который писал, что «наемники разобщены, не подчиняются дисциплине, амбициозны и лишены убеждений». Многие из них зарабатывают на жизнь, участвуя в одной войне за другой, сея смерть и полностью игнорируя международное право.
Сегодня, по утверждению Антониу Гутерриша, деятельность наемников тесно связана с транснациональной организованной преступностью, терроризмом и воинствующим экстремизмом .В качестве примеров он привел Сахель, где террористы и наемники орудуют рука об руку, и Кот д’Ивуар, где, как предполагается, вспышка насилия после президентских выборов возникла не без участия иностранных боевиков. Наемные силы также совершают бесчисленные преступления против гражданского населения Центральноафриканской Республики.
Укрепление правового режима, сотрудничество и ликвидация факторов, способствующих распространению наемнической деятельности
Решение проблемы наемников, по мнению главы ООН, лежит в трех областях. Во-первых, необходимо укрепить правовой режим, и, в частности, ратифицировать Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наёмников, принятую Генеральной Ассамблеей еще в 1989 году. Антониу Гутерриш заметил, что ее участниками стали лишь 35 государств, в их числе – лишь три государства из нынешнего состава Совбеза, но ни одного из пятерки постоянных членов. Он напомнил о том, что нынешнее определение наемника – слишком узко, и это создает трудности для уголовного преследования «солдат удачи».
Генеральный секретарь подчеркнул важность двустороннего, регионального и международного сотрудничества, в частности, в области пограничного контроля. Это особенно актуально для Центральной Африки, где потоки оружия и вооруженных бойцов перемещаются практически беспрепятственно. Не менее важно, считает Антониу Гутерриш, проанализировать политические, экономические, социальные и психологические факторы, способствующие распространению наемнической деятельности. Он напомнил, что Рабочая группа ООН по проблеме наемников уже рекомендовала целый ряд шагов, включая поощрение гражданской активности, повышение эффективности государственного управления, сокращения неравенства в обществе, обеспечение защиты меньшинств и других уязвимых групп. Для того, чтобы молодые люди не поддавалась радикализации и соблазну пополнить ряды «солдат удачи», чрезвычайно важно создать для них другие возможности заработать на жизнь, подчеркнул Генеральный секретарь. Он пообещал государствам всяческую поддержку со стороны ООН и призвал их сотрудничать с Рабочей группой по проблеме наемников.
Великобритания: надо различать наемников и ответственные частные охранные компании
Выступая в ходе дискуссии, заместитель Постоянного представителя Великобритании Джонатан Аллен настаивал на необходимости различать понятия «наемник» и «частные охранные компании», действующие в соответствии с правилами. «Легитимная глобальная индустрия охраны оказывает важные услуги, поддерживая дипломатическую, коммерческую и гуманитарную деятельность в сложных ситуациях по всему миру», - заявил британский посол и призвал все государства, компании и неправительственные организации придерживаться правил поведения для частных охранных компаний. Аллен выразил озабоченность сообщениями о том, что в ряде стран частные военные компании замешаны в дестабилизирующей деятельности. «Это особенно тревожит, учитывая, что эти страны, такие как ЦАР, Сирия, Украина и Венесуэла включены в повестку дня Совета Безопасности», - добавил британский дипломат.
Россия: наемников часто используют для вмешательства во внутренние дела государств
Василий Небензя, Постоянный представитель России при ООН отметил, что использование наемников зачастую связано с вмешательством во внутренние дела суверенных государств. Сославшись на Декларацию Генассамблеи о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, Небензя подчеркнул, что «неконституционная смена власти и насильственное изменение государственного режима при содействии извне недопустимы». «Однако, - добавил он, - наемники нередко вербуются и финансируются именно для решения такого рода задач».
Касаясь наемнической деятельности в Африке – непосредственной темы заседания – российский посол напомнил о «неблаговидной роли» иностранных наемных легионов. «Даже после обретения независимости молодые африканские государства сталкивались с попытками колониальных держав осуществить госперевороты силами «солдат удачи», неоднократно замеченных в зверствах, пытках и казнях мирного населения», - заявил Василий Небензя и напомнил, что Совет Безопасности неоднократно указывал на «недопустимость использования иностранных боевиков для дестабилизации государств, нарушения их территориальной неприкосновенности и суверенитета». «Их неблаговидная деятельность используется и для того, что является одним из ключевых источников проблем в Африке – это борьба за богатейшие ресурсы африканских стран», - отметил посол.
Он предупредил о далеко идущих последствиях конфликтов в Африке, «в том числе спровоцированных извне», и в качестве примера привел кризис в Ливии после свержения режима Каддафи, который «нанес разрушительный удар по всей системе региональной безопасности и привел к масштабному проникновению в страны Сахеля оружия и преступных элементов». «Мы призываем тех, кто вынашивает аналогичные планы сегодня, задуматься о том, к чему привела эта недальновидная политика в Ливии, - сказал Василий Небензя. - Не надо повторять это в других регионах».