Специальный докладчик напомнил всем государствам, что право на свободу мирных собраний - важнейший компонент демократии
ООН рекомендует всем государствам признать, что право на свободу мирных собраний - важнейший компонентами демократии, поскольку оно является инструментом, позволяющим обеспечить диалог и плюрализм.
Такая рекомендация содержится в докладе Специального докладчика по вопросу о правах на свободу мирных собраний и свободу ассоциации Майна Кайя. Доклад представлен на рассмотрение 20-й сессии Совета по правам человека, которая проходит в Женеве.
В документе отмечается, что, в соответствии со статьей 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, права на мирные собрания и на свободу ассоциации не являются абсолютными. Осуществление этих прав «может подлежать некоторым ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной и общественной безопасности, для охраны общественного порядка, охраны здоровья общества или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц».
При этом специальный докладчик подчеркивает, что могут вводиться лишь «некоторые» ограничения, из чего ясно следует, что свободу следует рассматривать как норму, а ее ограничение − как исключение. Он ссылается на принятое Комитетом по правам человека замечание общего порядка № 27 (1999) о свободе передвижения, где говорится, что «принимая закон, предусматривающий ограничения... государствам следует всегда руководствоваться принципом, согласно которому ограничения не должны ущемлять существа рассматриваемого права.., соотношение между правом и ограничением, между нормой и исключением не должно видоизменяться».
Специальный докладчик напоминает, что на государства возложено позитивное обязательство активно защищать мирные собрания. Такое обязательство предусматривает защиту участников мирных собраний от отдельных лиц или групп лиц, включая провокаторов и участников контрдемонстраций.
В этой связи Майн Кайя привлек внимание к передовой практики создания в Эстонии отряда полиции быстрого реагирования (полиции специального назначения), который призван защищать участников мирных демонстраций от нападений провокаторов и участников контрдемонстраций, и обучен тому, как отделять главных провокаторов от участников мирных демонстраций.
В своем докладе Специальный докладчик выразил обеспокоенность в связи с тем, что в ряде случаев мирные собрания либо не разрешались, либо жестоко разгонялись в таких странах как Бахрейн, Беларусь, Египет, Китай, Иран, Малави, Малайзия, Сирия и Шри-Ланка.