Глава ООН призвал расширить арсенал превентивной дипломатии
В условиях политической напряженности или эскалации кризисов превентивная дипломатия часто является одним из немногих путей сохранения мира, а, следовательно, спасения жизней людей и предотвращения тяжких экономических последствий. Ведь в среднем издержки гражданской войны поглощают более чем 30-ти летний рост объема валового внутреннего продукта (ВВП) развивающейся страны.
Кумулятивные издержки, связанные с наиболее жестокими и продолжительными гражданскими войнами, составляют десятки миллиардов долларов США, а процесс восстановления до первоначального уровня роста занимает в среднем 14 лет. Усилия же по предупреждению кризисов могут быть гораздо менее дорогостоящими.
Об этом говорится в новом a докладе Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Превентивная дипломатия: достижение результатов». Это первый доклад на эту тему. Он посвящен памяти бывшего Генерального секретаря Дага Хаммаршельда, пятидесятилетие гибели которого отмечается в этом году.
Генеральный секретарь ООН подготовил доклад по поручению Совета Безопасности. В нем он изложил новшества и формирующуюся практику превентивной дипломатии последних лет. Особое внимание в докладе сосредоточено на дипломатических мерах, принимаемых в целях предотвращения или смягчения последствий распространения вооруженных конфликтов, но в нем говорится и о значимости превентивной дипломатии в рамках более широких стратегий миростроительства, осуществляемых на национальном уровне.
Глава ООН отметил, что меры в области раннего предупреждения расширяются и совершенствуются. Еще несколько лет назад информации о назревающих конфликтах явно не хватало. Сегодня наблюдается, в некотором роде, обратная ситуация: информации имеется предостаточно, и ее необходимо изучать, оценивать и обобщать.
«Однако в прогнозировании кризисов по-прежнему бывают сбои, и международное сообщество до сих пор иногда оказывается застигнутым врасплох, как это случилось, когда в июне 2010 года на юге Кыргызстана произошел всплеск этнического насилия и когда в 2011 году по Ближнему Востоку и Северной Африке прошла волна народных волнений», - отмечается в докладе.
В нем глава ООН привлек внимание к тому, что, несмотря на серьезные проблемы, которые по-прежнему препятствуют достижению успеха в области превентивной дипломатии , коллективные усилия все же привели к тому, что число конфликтов малой интенсивности, начавшихся в период 2000–2009 годов составляло лишь примерно половину от числа таких конфликтов, начавшихся в 90-е годы прошлого столетия. За этот же период количество новых конфликтов высокой интенсивности (изначально таковых или переросших в таковые) также сократилось с 21 до 16.
«Хотя это сокращение можно объяснить целом рядом факторов, важное место здесь занимают и более активные и продуманные превентивные действия государств-членов и международных организаций», - говорится в документе.
Глава ООН призвал продолжать усилия по обеспечению и более надежному оснащению «превентивных дипломатов», которые возглавляют на местах усилия по предотвращению конфликтов с применением насилия. В этой связи он заявил о необходимости расширения резерва высококвалифицированных посланников и посредников, которых можно быстро направить в вызывающие озабоченность районы.
«В настоящее время превентивная дипломатия дает конкретные результаты при относительно скромных ресурсах во многих регионах мира и помогает сохранять жизнь людей и защищать успехи, достигнутые в области развития. Подобный подход может оказаться эффективным не во всех ситуациях, и мы будет по-прежнему сталкиваться с неопределенностью, рисками и возникающими проблемами, которые появляются на местах. Тем не менее, я твердо уверен в том, что улучшение превентивной дипломатии не зависит от нашего желания; оно необходимо», - подчеркнул глава ООН.
Пан Ги Мун напомнил , что идея превентивной дипломатии рассматривается в Организации Объединенных Наций на протяжении многих десятилетий. С момента, когда ее впервые озвучил Даг Хаммаршельд более полувека назад, она продолжала эволюционировать с учетом новых вызовов.