Независимые эксперты предлагают усовершенствовать механизм применения санкций Совета Безопасности ООН

6 сентября 2006

В последние годы Совет Безопасности ООН стремится придать своим санкциям более целенаправленный характер, смягчая их гуманитарные последствия. Он все чаще принимает меры не против государств, а в отношении отдельных лиц и негосударственных образований. Однако при этом возникает риск нарушения прав тех, кто может по ошибке попасть в санкционный список. Исправить это можно путем создания независимого арбитражного суда.

Об этом говорится в «Белой книге» под названием "Укрепление целенаправленных санкций на основе объективных и четких процедур".

Она была подготовлена Институтом международных исследований имени Уотсона университета Браун (Провиденс, Род-Айленд США) по поручению правительств Швейцарии, Германии и Швеции. Ученные проанализировали практику комитетов ООН по санкциям и предложили рекомендации по усовершенствованию процедур применения целенаправленных санкций ООН. Все это они изложили в «Белой книге» и через представительства трех стран передали этот документ в распоряжение Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Авторы документа отмечают, что в последнее время национальные суды сталкиваются с огромными проблемами при рассмотрении исков, связанных с санкциями, налагаемыми в соответствии с главой VII Устава ООН. В принципе, резолюции Совета Безопасности ООН ограждены от судебного пересмотра. Однако в последнее время европейские суды стали рассматривать дела, касающиеся применения целенаправленных санкций, на предмет их соответствия общим высоким стандартам международного права (jus cogens). В документе подчеркивается, что отсутствие прозрачности процедур в санкционных комитетах ООН и трудности с получением информации способствуют общему восприятию санкций как несправедливых.

Эксперты не исключают, что в будущем суды могут взглянуть на санкции в контексте права на эффективное средство правовой защиты. «Это вызывает особую обеспокоенность с учетом роста роли целенаправленных санкций в качестве мер, принимаемых в борьбе с терроризмом, и в интересах поддержания международного мира и безопасности», — говорится в «Белой книге». В ней отмечается, что совершенствование процедур применения санкций может снизить риск принятия подобных судебных решений.

В этой связи эксперты предлагают, среди прочего, чтобы критерии для включения того или иного лица в санкционный список были подробными, но не исчерпывающими. Они советуют продлить время для рассмотрения предложений относительно включения в список с двух-трех до пяти–десяти рабочих дней. Предлагается, чтобы лица и организации, против которых направлены санкции, были уведомлены органом ООН о включении их в список, а также получили разъяснения причин этого шага. Сотрудники института предлагают создать механизм Совет Безопасности по пересмотру решения о включении в список, а также независимый арбитражный орган для рассмотрения жалоб по этому вопросу.

Сегодня в рамках Совета Безопасности действуют Комитет ООН по санкциям против «Аль-Каиды», Контртеррористический комитет и Комитет по предотвращению попадания в руки террористов и других преступников оружия массового уничтожения. Эти комитеты ведут списки лиц, в отношении которых действуют меры по запрету на поездки, а также по замораживанию их финансовых и других активов. Существуют также комитеты Совета Безопасности по санкциям, которые следят за соблюдением разного рода запретов Совета в отношении отдельных стран или отдельных лиц в этих странах. Так, например, комитет по санкциям по Сомали следит за соблюдением эмбарго на поставки оружия в эту страну, а комитет по санкциям по Либерии — за соблюдением эмбарго на импорт всех необработанных алмазов из Либерии. Они тоже ведут списки тех, кто нарушает эти санкции.

Подписывайтесь на нашу рассылку.
Загружайте приложение для мобильных устройств:
   Для устройств iOS
   ♦ Для устройств Android