Франция продвигает идею преобразования ЮНЕП в самостоятельную международную организацию

Франция представила доклад неофициальной рабочей группы о преобразовании Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в Организацию ООН по окружающей среде (ЮНЕО). Такое предложение было выдвинуто французским правительством еще осенью 2003 года. Тогда же по решению Генерального секретаря ООН была создана рабочая группа по этому вопросу. В ее состав вошли представители 26 стран.

Выдвигая свою инициативу, Франция исходила из того, что ухудшение состояния окружающей среды является одной из наиболее серьезных угроз не только для будущего планеты и ее природных ресурсов, но и для выживания человечества в принципе. Вместе с тем, мандат ЮНЕП, ее возможности финансовые ресурсы не позволяют адекватно ответить на эти угрозы.

На первом этапе работы члены группы проанализировали сложности, недостатки и возможности международного регулирования природопользования. Второй этап (вторая половина 2004 года и начало 2005 года) был посвящен анализу конкретных вариантов устранения выявленных недостатков. Группа рассмотрела вопрос о том, какие выгоды может принести преобразование ЮНЕП в ЮНЕО.

Участники рабочей группы пришла к выводу, что международное регулирование природопользования отличается несогласованностью усилий, неэффективностью и неадекватным распределением людских и финансовых ресурсов.

Члены группы считают, что создание ЮНЕО должно осуществляться путем реорганизации ЮНЕП с учетом предыдущей деятельности этого органа. Штаб-квартира ЮНЕО должна остаться в Найроби. Если такое решение будет принято, то ЮНЕО станет первым специализированным учреждением ООН, штаб-квартира которого будет находиться в развивающейся стране. Члены группы предлагают сохранить правовую автономия основных конвенций ЮНЕП и добиться того, чтобы ЮНЕО не дублировала функции Всемирной торговой организации (ВТО).

Группа предлагает возложить на будущую ЮНЕО две основные функции: разработку стратегических ориентиров, которые будут утверждаться государствами-членами, и координацию, а в отдельных случаях— объединение отдельных видов деятельности. Члены группы считают, что позитивным примером в этом плане могли бы служить такие организации системы ООН как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ) или Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Доклад рабочей группы и изложенные в нем предложения представлены на рассмотрение 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.