Странам Восточной Европы и Центральной Азии необходимо повышать эффективность судебной системы
В большинстве стран Восточной Европы и Центральной Азии предстоит еще многое сделать для повышения эффективности судебной системы, обуздания коррупции в судебных органах, обеспечения прозрачности и независимости судов. Таковы главные выводы доклада Всемирного банка «Судебная система в переходный экономический период. Оценка прошлого и перспективы на будущее».
«Верховенство закона — это неотъемлемая часть эффективно функционирующей рыночной экономки, и лидеры многих стран с переходной экономикой видят развитие действенной и засуживающей доверия судебно-правовой системы в числе своих важнейших приоритетов. Надеемся, что отраженные в докладе анализ и уроки опыта смогут стать ориентиром в дальнейшей работе в этом направлении»,— подчеркнула один из авторов доклада, директор департамента Всемирного банка по управлению экономикой и борьбе с бедностью Шэрил Грей. По ее словам, темпы проведения судебных реформ во многих странах Восточной Европы и Центральной Азии значительно отстают от других преобразований.
Авторы доклада основывали свои выводы на результатах проведенных в масштабах всего региона опросов обычных граждан, адвокатов и руководителей предприятий. Согласно докладу, всего лишь около четверти опрошенных руководителей предприятий в России, Молдове и Кыргызстане считают суды справедливыми или честными. Более 60 процентов сомневаются в том, что суды способны обеспечить исполнение своих решений. Многие представители бизнеса в этих странах сетовали на то, что судебные процессы затягиваются и слишком дорого стоят.
Эксперты Всемирного банка подчеркнули, что существует взаимосвязь между масштабами экономических реформ и возникающим спросом на услуги судебной системы. Этот растущий спрос создает дополнительную нагрузку на суды, замедляет их работу и формирует еще более негативное отношение к ним.
В докладе отмечается, что стратегия развития судебной системы той или иной страны должна учитывать национальные реалии. Его авторы считают, что в Беларуси и Узбекистане, где капитализм только зарождается, первоочередной задачей должно стать формирование спроса на беспристрастное разрешения споров, повышение подотчетности и независимости органов судебной власти.
В Азербайджане, Грузии, Молдове и Украине, по их мнению, экономические реформы значительно опережают судебные. Поэтому эксперты предлагают укреплять потенциал судебных систем в этих странах через вложение средств в обеспечение судов помещениями и простыми информационными технологиями. Они также считают, что судьи в этих странах крайне перегружены и предлагают нанимать больше судебных клерков и администраторов для высвобождения времени судей на слушание дел.
Авторы доклада рекомендуют всем странам региона повышать прозрачность и подотчетность судов путем использования механизмов случайного распределения судебных дел между судьями, освещения в средствах массовой информации эффективности работы судебной системы, а также предоставления гражданам возможности давать оценку этой работе. Эксперты считают, что независимости судов будет способствовать укрепление их самостоятельности в вопросах финансирования и отборе кадров. Например, суды могли бы получить право самостоятельно распоряжаться своими бюджетами и не зависеть в этом вопросе от правительств.