ИНТЕРВЬЮ Статистика в ООН: как меняются методы сбора и обработки информации
Цели в области устойчивого развития
Доля женщин на руководящих должностях выросла в России с 36 процентов в 2000 году до 42 процентов в 2018-ом. Из-за пандемии к концу года число голодающих может увеличиться на 130 млн человек. В Европейском регионе от последствий потребления алкоголя умирают порядка 2 545 человек в день. Откуда нам это известно? Благодаря статистике, которая позволяет увидеть цельную картину и понять, в каком направлении следует продолжать работу.
В эти дни в ООН проходит встреча экспертов по статистике окружающей среды. Она стала поводом для интервью, в ходе которого специалист в области статистики Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам Абдулла Гезалов ответил на вопросы Наргис Шекинской.
НШ: Сбор и обработка данных всегда были важными составляющими для принятия правильных решений и разработки эффективной политики. Можно ли сказать, что сегодня этот вопрос приобрел особую актуальность и почему?
АГ: На мой взгляд, одна из основных причин – бОльшая прозрачность благодаря новым каналам распространения информации, а также увеличение объема доступных данных. Информация о решениях и их последствиях распространяется гораздо быстрее и достигает гораздо большего количества граждан, чем раньше. Поэтому требования к обоснованию решений и отслеживанию их исполнения сейчас выше, чем когда-либо.
НШ: Как изменились методы сбора и обработки статданных?
АГ: Точнее, наверное, будет сказать, как меняются эти методы, поскольку этот процесс продолжается. Традиционные методы сбора статистических данных – переписи и исследования. Они в целом хорошо справлялись с поставленными задачами, и сейчас по-прежнему являются одними их основных и необходимых источников данных. Однако у них есть и ограничения, прежде всего – стоимость, периодичность и уровень детализации. Поэтому сейчас идут активные разработки по использованию новых, альтернативных источников данных. К ним относятся прежде всего системы административного учета, а также «большие данные». Надо сказать, что эти источники не приспособлены для производства статистики, поэтому использовать их для получения достоверных данных не так-то просто. Поэтому в мире идут многочисленные исследования, в том числе под эгидой ООН, по разработке методологии для использования этих новых и альтернативных источников, и определенные успехи уже достигнуты.
НШ: При работе над докладами ООН полагается на данные, предоставленные странами-членами Организации. Есть ли какая-либо техническая возможность перепроверить их достоверность, например?
АГ: Тут есть несколько аспектов. Для принятия решений на глобальном уровне требуются сопоставимые данные, иначе очень сложно рассчитать показатели на региональном и глобальном уровне. А данные, предоставляемые национальными органами статистики, трудно сопоставлять, поскольку в странах не всегда следуют международным стандартам и рекомендациям, и зачастую на то существуют веские причины. Соответственно, международные организации корректируют национальные данные в целях достижения сопоставимости, что позволяет им рассчитать показатели на региональном и глобальном уровне. Поэтому при составлении, например, доклада Генерального Секретаря ООН о ходе достижения Целей в области устойчивого развития, используются данные, полученные из программ, фондов, специализированных учреждений ООН, и других международных организаций.
Каждые пять лет в ООН публикуют доклад о положении женщин в мире. На фото: сотрудницы статистического управления в Туркменистане.
С другой стороны, это означает, что иногда между данными, опубликованными национальными статистическими органами, и данными, произведенными международными агентствами, могут возникать расхождения. Иногда такие расхождения довольно значительны. Ключ к их пониманию – в так называемых метаданных, т.е. информации о том, каким образом данные были собраны и обработаны. Метаданные и позволяют оценить достоверность тех или иных наборов данных, а также выяснить, чем объясняется разница между данными, собранными национальными и международными организациями.
НШ: Сейчас проходит встреча экспертов в области статистики окружающей среды. Давайте поговорим о значении подобных встреч и значении статистики в борьбе с изменением климата.
АГ: Для получения достоверных данных требуется надежная методология. То есть, необходимо понять, какие источники данных доступны в данной области, какие показатели требуются для разработки эффективной политики, как эти показатели правильно рассчитать, и т.д. В этом контексте экспертные группы, создаваемые в рамках ООН и других международных организаций, играют ключевую роль: они собирают ведущих специалистов мира в какой-либо области, что позволяет разработать методологию, отвечающую нуждам стран-членов. Если говорить о статистике окружающей среды, то многие показатели привлекли к себе значительное внимание в этом году во время карантина – снижение загрязнения воздуха, увеличение объемов пластиковых отходов, и др.
Что касается изменения климата, статистика позволяет нам отследить происходящие процессы и предоставить данные, необходимые для разработки мер по противодействию изменению климата.
НШ: Недавно выпущен статистический доклад о ситуации с правами женщин в мире, как развивается ситуация в нашем регионе, можете ли рассказать об основных тенденциях?
АГ: Доклад «Женщины мира» готовится Статистическим отделом ООН и публикуется каждые 5 лет. Доклад был выпущен и в этом году, 20 октября. Доклад содержит примерно 100 историй, которые иллюстрируют прогресс по достижению гендерного равенства в шести ключевых областях: население и семьи; здравоохранение; образование; расширение возможностей женщин; принятие решений; и насилие в отношении женщин. Доклад представлен в виде интерактивного портала, доступного на сайте Статистического отдела ООН.
У стран нашего региона много общего в этой области, и в то же время имеются существенные различия. Отмечается высокая доля пожилых женщин: в Армении, Беларуси, Казахстане, Российской Федерации, Украине доля женщин среди населения старше 65 лет составляет больше 60 процентов, при этом среднее мировое значение – 54 процента.
И в европейских, и в центральноазиатских странах отмечается значительное снижение материнской смертности, на 52-53 процента между 2000 и 2017 гг. – это соответствует глобальным трендам.
В целом ряде стран региона число женшин пожилого возраста значительно превышает число пожилых мужчин
Что интересно – Центральная Азия является одним из трех регионов мира, где почти достигнуто гендерное равенство в области исследований и разработок: примерно 45 процентов научных сотрудников в этом регионе являются женщинами. Этот показатель выше, чем, например, в Европе. При этом, среди преподавателей в учреждениях высшего образования доля женщин составляет 54 процента – это самое высокое значение в мире (среднее значение по странам – 43 процента).
Этот показатель вообще высок в странах бывшего СССР: например, в Беларуси, Казахстане и Кыргызстане доля женщин среди преподавательского состава высших учебных заведений составляет выше 60 процентов.
С показателем доли женщин на руководящих должностях дела обстояли не так хорошо, однако и тут в последние годы был достигнут значительный прогресс: например, в Азербайджане доля женщин на руководящих должностях выросла с 27 процентов в 2000 году до 38 процентов в 2018 году, в Российской Федерации за тот же период – с 36 процентов до 42 процентов. Лидирует Беларусь, где доля женщин составляет 47 процентов. Среднее по миру значение – примерно 28 процентов.