Это начинание финансово поддержали в министерстве иностранных дел Дании. О результатах осуществленного в конце прошлого года проекта и планах на будущее Службе новостей ООН рассказала Наталия Форсюк, координатор проекта ПРООН по мониторингу подотчетности и качества ремонта дорог в Украине.
О цели проекта
НФ: Сейчас в Украине гражданские активисты в основном занимаются мониторингом процедуры закупок. Закупки в области инфраструктурных проектов намного сложнее, чем закупка чего-либо другого – помидоров, лекарств или машин – потому что фактически этот объект нужно построить. То есть цикл такой закупки включает в себя выполнение работ по контракту.
В данной ситуации, когда мы мониторили качество дорожных работ, мы смотрели не только тендерную документацию, которая существует, но выезжали на объекты и проводили визуальное обследование отремонтированных объектов на предмет дефектов. И было много примеров, к сожалению, когда по документам все закрыто, но даже без каких-либо специальных приборов видны такие дефекты как трещины, выбоины и так далее.
Фактически это был первый гражданский мониторинг, когда с помощью дорожных инженеров-профессионалов мы научили гражданских активистов, как определять эти дефекты, и как писать запросы в органы местной власти так, чтобы получать ответы, а не отписки.
Основная цель – построить партнерство органов местного самоуправления, власти и гражданских организаций, чтобы гражданские организации более-менее профессионально осуществляли общественный контроль, а органы местной власти реагировали на их уведомления и устраняли обнаруженные дефекты. Для этого нужно было делать и совместные выезды, которые подтверждали бы наличие таких дефектов, и у нас было 18 выездов [на места] за два месяца – это много.
Об участниках
НФ: ПРООН проводила конкурс мини-грантов для гражданских организаций для реализации этого проекта в соответствующей своей области. У нас подались 60 общественных организаций, конкурсный отбор прошли 13 из них в 12 областях страны. Всего у нас 24 области, то есть половину Украины мы «накрыли» данным проектом. И мы делали мониторинг, в основном, местных дорог. Было требование проверить состояние 80 процентов местных дорог, отремонтированных с первого августа 2016 года: и тендерную документацию, и путем выездов на место. Почему мы выбрали 1 августа 2016 года – потому что это та дата, с которой работает система [государственных] электронных закупок «Прозора».
Приблизительно за каждыми четырьмя общественными организациями был закреплен инженер-профессионал в дорожной сфере, с профильным образованием и опытом работы, который первые выезды делал вместе с активистами. Чтобы они на практике поняли, как это все работает, поскольку нормативная база в дорожной отрасли очень большая, самая большая в Украине, и довольно сложная. Поэтому были привлечены профессиональные эксперты, консультанты, которые помогали и которые проверяли потом отчеты по выездам: правильно ли общественники разобрались в ситуации, правильно ли они подготовили обращения к органам местной власти и т.д.
О результатах
НФ: Гражданские организации сработали очень хорошо. Я бы сказала, что 80 процентов организаций, которые прошли конкурс мини-грантов, проявили себя лучше ожидаемого – настолько хорошо они вникли в материал, настолько добросовестно работали с лекторами, экспертами. Основная сложность была в том, что, когда вы находите какие-то дефекты, это для местных властей определенный негатив. Но мы хотели представить это как позитив. Одним из требований к общественным организациям было то, что должно быть взаимодействие с местными органами, областными администрациями, к которым с первого января 2018 года перешло управление дорогами местного значения. До этого все дороги были в центральном ведении «УкраАвтоДора», и местные власти ими никогда не управляли.
Тут такой шанс появился, что они [областные власти] впервые в этом году делали закупки самостоятельно для ремонта дорог, и гражданские организации помогали им найти дефекты, которые были допущены ранее. То есть хотя дороги перешли к ним [местным властям] в таком состоянии, но гарантийный срок действует, и они могут требовать устранения этих дефектов - чтобы принятые на баланс дороги довести до того состояния, в котором они и должны были быть, но по каким-то причинам не были при передаче.
Все инфраструктурные проекты, в особенности дорожные, в любом государстве требуют больших инвестиций. Это огромные деньги, деньги налогоплательщиков. Поэтому любая критика воспринимается довольно чувствительно. Но мы рады, что в половине областей, в которых работал наш проект, нам удалось достичь конструктивного диалога с областными государственными администрациями. Ведь основное – это не чтобы найти, кто виноват в том, что плохо, а как сделать так, чтобы инфраструктурные объекты в результате стали хорошими. Нам же всем хочется иметь хорошую дорогу, хорошую больницу. Людям просто хочется хорошей инфраструктуры, качественной. И наш упор был на то, что и местным властям, наверное, тоже хочется в рамках процесса децентрализации показать, что они заинтересованы в качественной инфраструктуре и готовы для этого что-то делать.
О планах на будущее
НФ: Я предложила коллегам в ПРООН продлить проект с теми организациями, которым удалось установить хороший контакт с органами местной власти, и дать им возможность продемонстрировать, что дефекты удалось устранить. Мы же закончили [наш проект] с началом зимнего периода, когда исправить большинство дефектов невозможно из-за погодных условий. И было бы хорошо продолжить проект, чтобы промониторить процесс и сделать информацию публичной.
