«Я глубоко тронут встречей с женщинами, пострадавшими от сексуального насилия» - так в Твиттере описал свои чувства Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Он находится сейчас в Центральноафриканской Республике, где не утихает межэтнический конфликт. Защищать мирное население призваны миротворцы ООН, и глава Организации воздал должное их героизму и самопожертвованию. Увы, в рядах «голубых касок» есть и те, кто дискредитирует репутацию коллег. Несколько лет назад в ЦАР вскрылись случаи сексуального насилия и сексуальной эксплуатации мирного населения со стороны миротворцев и других сотрудников ООН.
Буквально в первые дни в новой должности Генеральный секретарь объявил защиту населения от сексуальных посягательств своим приоритетом. Он представил подробную стратегию этой борьбы, а в сентябре государства-члены ООН заключили с Организацией договор, пообещав предотвращать сексуальные преступления и покончить с безнаказанностью.
Александр Зуев возглавляет Управление ООН по вопросам правосудия и верховенства права. Елена Вапничная спросила его, что уже делается в этом направлении.
*****
АЗ: Смысл нового глобального договора, который предложил Генеральный секретарь, заключается в том, что государства-члены берут на себя конкретные обязательства по юридическим процедурам, которые должны применяться в случаях, когда кто-либо из сотрудников миротворческих миссий или другие сотрудники ООН обвиняются в такого рода сексуальных преступлениях или домогательствах. Поэтому то, как государства будут решать проблему безнаказанности, будет, конечно, зависеть от национального права.
Так как мы с Вами говорим о Центральноафриканской Республике, там мы сейчас осуществляем очень интересный пилотный проект: мы поддерживаем введение там института специального уголовного суда (я встречался с недавно назначенным специальным прокурором), который будет работать по наиболее тяжелым случаям нарушения прав человека в Центральноафриканской Республике. Это международный суд, в нем будут принимать участие магистраты из многих стран, как африканских, так и неафриканских. Он будет иметь право рассматривать такие дела. У этого суда особый статус. Примерно такой же, как у международных судов, которые были у нас по Руанде, по бывшей Югославии. Но здесь разница заключается в том, что это специальный уголовный трибунал, который будет базироваться в городе Банги, столице ЦАР. Он будет заниматься такими правонарушениями, о которых мы с Вами говорили, но также и другими преступлениями против человечества, нарушениями международного гуманитарного права, нарушениями прав человека в грубой форме и прочими серьезными правонарушениями. То есть мы ищем новые механизмы. Посмотрим. Этот трибунал только начинает свою работу, но у нас есть определенные ожидания, что он должен помочь стабилизировать обстановку в Центральноафриканской Республике.
В ЦАР Антониу Гутерриш встретился с руководством страны, посетил базу миротворцев ООН, побеседовал с жителями лагеря внутренних переселенцев. Фото ООН
ЕВ: Есть ли у ООН рычаги давления на те страны, которые, скажем, не очень торопятся наказывать виновных?АЗ: Сейчас обсуждается много разных вариантов, в том числе, чтобы создать фонд компенсации для жертв сексуального насилия – например, частично за счет тех средств, которые раньше выплачивались контингентам стран, которые направляют своих военнослужащих или полицейских в миротворческие силы. Это один из вариантов.
Есть идея создания добровольных трастовых фондов в этих целях. На Гаити, например, обсуждается вопрос о тех людях, которые не только стали жертвами сексуального насилия, но, как Вы знаете, там был инцидент с эпидемией холеры. Проводилось длительное расследование, и определенная часть миротворцев могла, так сказать, негативно воздействовать на эту ситуацию.
Посмотрим, насколько у государств-членов и у доноров хватит доброй воли, чтобы поддерживать такие механизмы. Не стоит забывать: при всей той большой роли, которую играет ООН, у нас есть понятие суверенитета государств-членов. И применение законодательства, и юрисдикция определенных международных органов являются субъектом рассмотрения каждым государством-членом. Тут есть разные интерпретации, есть разные подходы, и гарантировать, что все страны одинаково примут политику ООН, было бы на данном этапе трудно.
