В этом году Декларация ООН о правах коренных народов отмечает свое десятилетие. В сентябре 2007 года Генеральная Ассамблея ООН приняла этот документ большинством голосов. «Против» голосовали страны с большой долей коренных общин – Австралия, Канада, Новая Зеландия и США. В числе одиннадцати воздержавшихся были и постсоветские государства - Азербайджан, Грузия, Россия и Украина. В ООН назвали принятие декларации «триумфом правосудия и человеческого достоинства, последовавшего за двумя десятилетиями переговоров между правительствами и представителями коренных народов».

Недавно в Нью-Йорке состоялось мероприятие, посвященное подготовке к празднованию десятилетнего юбилея Декларации. В нем принимала участие член Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, старший советник департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД РФ Айса Мукабенова. С ней поговорила Наталия Терехова.

*****

АМ: Этот год знаменательный. Декларация была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи в сентябре 2007 года и стала итогом своего рода «эволюции» отношения мирового сообщества к правам коренных народов. Впервые этот документ был разработан при непосредственном участии тех, кого он непосредственно касался, то есть представителей коренных народов. О положениях Декларации могу коротко сказать, что они представляют собой совокупность прав коренных народов на самоопределение, на землю, территорию, природные ресурсы, на участие в консультациях, принятие решений по вопросам, касающимся их интересов, на реституцию. Также внедряется принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов, касающихся их деятельности при сохранении принципа территориальной целостности и политического единства суверенных государств. Это статья 46.

Наряду с принятием Декларации проводятся различные международные мероприятия, которые направлены на признание и обеспечение прав коренных народов. Например, Вы, наверное, знаете, что ООН дважды объявляла международные десятилетия коренных народов. В прошлом году была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, которая назвается «Преобразование нашего мира. Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года». Она состоит из 17 целей и более сотни задач. Многие из этих целей имеют отношение к коренным народам. Например, такие задачи, как ликвидация голода или обеспечение доступа коренных народов к образованию. Потому что коренные народы, составляя примерно 5 процентов населения планеты сегодня, относятся к 15 процентам самого бедного населения. Осуществление данного стратегического документа ООН рассматривает именно во взаимосвязи с соблюдением прав, представленных в Декларации ООН о правах коренных народов. Кроме того, в рамках ООН создано три специальных механизма по коренным народам. Мероприятия проводятся по инициативе Постоянного форума по вопросам коренных народов. Форум контактирует с двумя вспомогательными органами в этой сфере. Это экспертный механизм по правам коренных народов, созданый при Совете ООН по правам человека, и Специальный докладчик по правам коренных народов.

Российская Федерация рассматривает свое участие в работе Постояенного форума как важную составную часть по продвижению позитивной правозащитной повестки дня в ООН. На площадке Постоянного Форума мы знакомим, в том числе, и с опытом России в области устойчивого развития коренных народов. У России накоплен огромный опыт. Во-первых, у нас коренные народы имеют особый статус, закрепленный на конституционном уровне. На федеральном уровне приняты законы. Есть три адресных закона в отношении коренных малочисленных народов. В каждом из 28 регионов России, где проживают коренные народы, в свою очередь, принимаются региональные и другие нормативные документы. Еще один важный фактор – наличие специальных стратегий и программ поддержки коренных народов. Осуществляется политика стратегического развития коренных малочисленных народов, которая направлена на обеспечение экономических, социальных и других прав. Она включает в себя модернизацию системы здравоохранения в местах проживания коренных народов, развитие традиционных отраслей, таких как, например, оленеводство, создание цехов по переработке продукции этой отрасли, повышение качества жизни коренных народов путем строительства жилья, объектов связи, инфраструктуры, обеспечение хозяйственных прав, включая приоритетный доступ к пользованию земельными, лесными и водными биоресурсами.

Конечно, мы не говорим о том, что в России у нас все прекрасно и проблемы, с которыми сталкиваются все коренные народы мира, у нас решены. Есть проблемы правоприменительной практики, например, реализация законодательства о создании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера затруднена, поскольку не находится компромиссрый вариант, который бы учитывал интересы как коренных народов, так и других групп населения и хозяйствующих субъектов, которые работают вблизи территорий проживания коренных народов.

Существует конфликт интересов промышленных корпораций с коренными малочисленными народами. Проблематичным является решение вопросов, связанных с повышением экономической конкурентоспособности традиционных видов хозяйственной деятельности, которая осуществляется традиционными методами. В условиях перехода к рыночной экономике их конкурентоспособность достаточно низкая. Эти проблемы не скрываются. Идет поиск их решения. Мы открыты для сотрудничества, в том числе, в рамках международных организаций, в рамках механизмов, которые существуют и занимаются вопросами коренных народов. Мы в России уже приглашали экспертов Постоянного форума ООН в 2015 году. Они посетили Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард. А в этом году мы планируем пригласить членов экспертного механизма ООН по правам коренных народов в Ханты-Мансийский автономный округ, чтобы они познакомились с российским опытом.

НТ: Мне кажется, еще и Спецдокладчик по правам коренных народов Джеймс Анайя в свое время к вам приезжал. У него был интересный визит, мы тоже его освещали. Он на каких-то конкретных вопросах останавливался: образование, языки.

АМ: Конечно, при осуществлении любого визита Спецдокладчик рассматривает все аспекты, связанные с обеспечением прав коренных народов. Это касается и образования, и сохранения языка. У нас в России в этом плане накоплен огромный опыт, потому что у нас существуют инновационные программы, которые направлены на то, чтобы предоставить доступ к образованию для детей, которые проживают в отдаленных местах или вместе с родителями кочуют, когда переходят с одной стоянки на другую, так называемые кочевые школы.