Все больше стран, участвующих в вооруженных конфликтах, обращаются к услугам частных военных и охранных компаний. Эта тенденция вызывает серьезную обеспокоенность у экспертов Рабочей группы ООН по вопросу об использовании наемников. Дело в том, что частные подрядчики не подчиняются высшему военному руководству стран, нередко являются гражданами других государств, не знают законов и обычаев войны и, по сути, не несут ответственности за свои действия. Подробности – у Людмилы Благонравовой.

******

16 сентября 2007 года. Оживленная площадь Нисур в центре Багдада. Охранники из частной компании «Блэкуотер» сопровождают автоколонну представителей Госдепартамента США. Что произошло дальше – до сих пор не до конца понятно. Свидетельства участников и очевидцев событий расходятся. Остаются только факты. Охранники из «Блэкуотер» открыли огонь. Погибли 17 мирных иракцев. 20 были ранены.

Расследование трагедии и попытки привлечь виновных к ответственности заняли несколько лет. Объясняет эксперт Рабочей группы ООН по вопросу об использовании наемников Габор Рона:

«Охранники «Блэкуотер» открыли огонь в районе, населенном мирными жителями, и убили ни в чем неповинных людей. Но найти механизм, позволяющий привлечь их к ответственности за случившееся, оказалось очень трудно. Некоторые из них не понесли наказания. Американской судебной системе понадобились долгие годы на то, чтобы разобраться с этой ситуацией».

Случай на площади Нисур получил широкую огласку и вызвал возмущение мирового сообщества. Но эксперты ООН напоминают: это лишь вершина айсберга. Такие случаи происходят в мире ежедневно. И речь не только об убийствах. Мирные жители, в том числе дети, становятся жертвами пыток, изнасилований, незаконных задержаний. При этом число частных военных компаний продолжает расти.

Говорит Габор Рона:

«Частная военная индустрия переживает настоящий бум. Все больше и больше стран, воюющих на своей территории или за рубежом, пользуются услугами частных военных подрядчиков. В некоторых случаях это бытовые услуги – например, приготовление еды, но нередко речь идет и о непосредственном участии в военных действиях».

Как отмечают эксперты, использовать частных военных подрядчиков «удобнее», чем наемников. Ведь между первыми и последними существует принципиальная разница. Объясняет Габор Рона:

«Наемник – это тот, кто непосредственно сражается на войне и при этом не является гражданином ни одной из враждующих стран. Для него война – это способ заработать деньги. Сотрудники частных компаний также иногда участвуют в военных действиях. Но они также могут оказывать военным, например, техническую поддержку. И их национальность при этом не имеет значения».

Но главное различие между наемниками и сотрудниками частных военных компаний заключается в том, что последних очень трудно привлечь к ответственности за преступления и нарушения прав человека:

«Существует международное законодательство, соглашения и протоколы к Женевской конвенции, которые четко определяют понятие «наемник» и вводят наказания для наемников. Но в международном законодательстве нет положений, запрещающих деятельность частных военных компаний. Крупные военные компании – это, как правило, транснациональные компании. Они могут быть зарегистрированы в стране А, у них может быть контракт на предоставление услуг в стране Б, с ними могут заключать контракты и в стране В, при этом они могут нанимать персонал в странах Г, Д, Е и Ж. Возникает вопрос: если что-то случится, произойдет массовое убийство или, например изнасилования, в чьей юрисдикции окажется это дело?»

Именно для того, чтобы разбираться в юридических хитросплетениях, связанных с приватизацией военных услуг, следить за нарушениями прав человека со стороны частных военных компаний и сообщать о них Совету ООН по правам человека и была создана Рабочая группа по использованию наемников. То есть речь идет по сути лишь о публичной огласке. Решение о том, как поступить в том или ином случае, привлечь ли виновных к ответственности, провести ли законодательные реформы, остается за каждой из стран-членов ООН. Однако среди последних проектов Рабочей группы – создание международного механизма, в рамках которого все страны должны будут принять хотя бы базовые стандарты, регулирующие деятельность частных военных подрядчиков.