В ООН недавно появился официальный защитник прав сексуальных меньшинств. Совет ООН по правам человека учредил должность Независимого эксперта по защите от насилия и дискриминации, основанных на сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Принимая это решение, члены Совета руководствовались тем, что гомосексуалисты, лесбиянки, бисексуалы и трансгендеры до сих пор подвергаются дискриминации и преследованиям: от издевательств и угроз в сети – до прямого насилия, включая убийства. Но не все страны – члены ООН согласны с решением Совета ООН по правам человека. Бурная дискуссия на эту тему разгорелась на этой неделе в одном из комитетов Генеральной Ассамблеи.

********

Третий комитет Генеральной Ассамблеи занимается социально-экономическими вопросами и вопросами прав человека. На этой неделе делегаты должны были принять резолюцию по отчету Совета ООН по правам человека. Ничто не предвещало беды, однако в проекте резолюции, представленном Группой африканских государств, содержалось предложение приостановить решение Совета об учреждении должности эксперта по защите прав сексуальных меньшинств. Говорит представитель Ботсваны.

«Африканскую группу интересует, в каких международных правовых документах определяется понятие сексуальной ориентации и гендерной идентичности, на основе которых нас призывают подержать эту поправку. Госпожа председатель, в действительности эти понятия не закреплены ни в одном международном документе, касающемся прав человека. При отсутствии такого определения Группа африканских стран придерживается мнения, что мандат независимого эксперта недостаточно конкретен для того, чтобы он выполнялся надлежащим образом».

К Ботсване присоединился и Египет:

«Группа членов Организации исламского сотрудничества недвусмысленно отвергает утверждение мандата независимого эксперта, содержащееся в этой резолюции. Мы считаем, что она только сеет разногласия и имеет целью навязать миру ценности, по которым не существует международного консенсуса».

Россия также поддержала авторов резолюции.

«Концепция сексуальной ориентации и гендерной идентичности отсутствует в международном праве, поэтому возникает вполне закономерный вопрос: какими правовыми нормами должен будет руководствоваться Спецдокладчик при осуществлении своего мандата».

Однако группа латино-американских государств потребовала выбросить из проекта положение, требующее пересмотреть решение о создании должности защитника ЛГБТ. Представитель Бразилии сослался на соответствующие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и самого Совета по правам человека.

«Там говорится, что Совет «должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе».

И один из путей выполнения этого мандата – привлечение международно признанных экспертов, как правило, в области международного права. В качестве спецдокладчиков или независимых экспертов они отслеживают ситуацию с правами человека в конкретной области или в отдельной стране. При этом делают то бесплатно. Разумеется, совсем не все государства принимают этих экспертов с распростертыми объятиями. Например, Минск не признает мандата Спецдокладчика по правам человека в Беларуси и не пускает его в страну. Тем не менее, решение о создании той ли иной должности принимают члены Совета по правам человека. Об этом и напомнил представитель Бразилии.

«Третий комитет не обладает полномочиями, позволяющими пересматривать ежегодный отчет Совета ООН по правам человека. Он не должен также вмешиваться в решения о том утвердить ли конкретный мандат или отложить этот шаг. Такие действия полностью подорвали бы полномочия Совета, которыми его наделила Генеральная Ассамблея. Это повлекло бы за собой далеко идущие последствия, выходящие за рамки рассматриваемой резолюции».

В итоге злополучный абзац по решению большинства членов Третьего комитета был исключен из текста резолюции. В таком виде за нее проголосовали 94 делегации, 80, включая Россию, воздержались, а три – Беларусь, Израиль и Маврикий проголосовали против.

Тем временем эксперт, вокруг которого разгорелся весь сыр-бор, впервые выступил в новом качестве в Совете Европы. Вити Муртабхорн напомнил, что сегодня более 70 стран мира предусматривают уголовное наказание за однополые отношения. В СМИ и соцсетях наблюдается разгул гомофобии и ксенофобии. Представители ЛГБТ оказались в «круговороте дискриминации и насилия».

Независимый эксперт пообещал сделать все возможное, чтобы изменить ситуацию, опираясь на приницип «недискриминации», закрепленный во Всеобщей декларации прав человека.