В этом году заканчивается срок полномочий Пан Ги Муна и мировому сообществу предстоит избрать нового Генерального секретаря ООН. Кстати, 70 лет назад в такие же январские дни в Лондоне проходила первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, на которой закладывались основы, в том числе и процедурные, процесса избрания руководителя всемирной организации. Напомнить о том, как все начиналось, и какие изменения претерпела процедура избрания за прошедшие годы, мы попросили юриста-международника, Исполнительного директора Управления ООН по вопросам правосудия (в отставке), кандидата юридических наук Андрея Дмитриевича Терехова.

*****

АТ: Прежде всего, стоить напомнить, что основное, главное правило, касающееся избрания Генерального секретаря ООН зафиксировано в статье 97 Устава ООН, где сказано, что Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Первым Генеральным секретарем ООН, как считается, был норвежец Трюгве Ли, но мало кто сейчас помнит, что на самом деле впервые титул Генерального секретаря ООН носил англичанин Глэдвин Джебб, который был председателем подготовительной комиссии по созданию ООН и в течение короткого времени, с октября 1945 г. по февраль 1946 г. – до избрания Трюгве Ли, являлся Генсеком ООН.

Действительно, на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН были рассмотрены те вопросы, был избран первый Генсек и определены некоторые условия его работы. Интересно, в частности, что Генассамблея в своей резолюции, принятой в январе 1946 г, решила, что Генеральный секретарь ООН должен получать в год 20 тыс. долларов с учетом всех вычетов. А, кроме того, он получал еще 20 тыс. долларов в год на различные представительские расходы. Сейчас, я думаю, Генсек ООН получает эту сумму в месяц, а, может быть, даже еще и больше.

Как бы то ни было, должность Генерального секретаря ООН – очень важная, на нее избираются люди с большим опытом, высокого статуса, пользующиеся уважением в международном сообществе. За время существования Организации было избрано восемь полноправных генеральных секретарей. Трое из них были из западноевропейских и других стран, один – из латиноамериканских и карибских стран, двое – из азиатской группы, и двое – из африканской группы. Следует отметить, что, хотя это основное правило зафиксировано в Уставе ООН, в статье 97, существуют и другие, писанные и неписаные, правила, традиции и обычаи, которые регулируют избрание Генерального секретаря. Ну, например, одно из важнейших правил состоит в том, что против избрания нового Генерального секретаря ООН не должен возражать никто из пятерых постоянных членов Совета Безопасности, то есть это Российская Федерация, Великобритания, Франция, США и Китай. Кроме того, существует правило, согласно которому Совбез должен представить Генассамблее только одного кандидата. Интересно, что это правило всегда действовало за одним исключением: первым полноправным, как я уже отметил, Генеральным секретарем ООН был норвежец Трюгве Ли. Он отслужил свой первый пятилетний мандат и возник вопрос о его переизбрании. И многие государства-члены ООН считали, что ему стоит продлить контракт. Однако, как утверждается, Советский Союз не был в полной мере удовлетворен деятельностью г-на Ли и в результате Совет Безопасности не смог согласовать его кандидатуру для представления Генеральной Ассамблее ООН. В результате Генассамблея – единственный раз за всю историю организации – принимала это решение голосованием и утвердила кандидатуру Ли. Однако он проработал во втором мандате очень недолго – два года, и ушел в отставку. Как говорят, СССР, кстати, Китай (*до 1971 г. Китай в ООН был представлен Республикой Китай (Тайвань) под управлением Чан Кай Ши) тоже возражал против этой кандидатуры. В общем-то, саботировали его деятельность и Трюгве Ли решил подать заявление об отставке. После него был избран новый Генеральный секретарь, швед Даг Хаммершельд. Судьба Дага Хаммершельда была трагической, он – единственный из генсеков ООН, который погиб в авиакатастрофе в Африке, находясь на своем посту. До сих пор эта история вызывает много вопросов, происходили различные расследования, но до настоящего дня, как кажется, последняя точка в этой истории не поставлена.

НТ: Давайте перейдем теперь к текущим событиям. В середине декабря 2015 года впервые в истории ООН Председатель Генеральной Ассамблеи и Председатель Совета Безопасности отправили странам-членам совместное письмо с предложением выдвигать кандидатуры на пост Генерального секретаря, освобождающийся с 1 января 2017 года. Расскажите, пожалуйста, что нам предстоит в этой связи.

АТ: Как я уже говорил, выборы Генерального секретаря регулируются многими писаными и неписаными правилами. Более того, в течение, пожалуй, всего срока существования Организации многие страны критиковали и критикуют методы избрания Генерального секретаря, утверждая, что тот факт, что обсуждение кандидатур происходит за закрытыми дверями в Совете Безопасности, говорит о том, что такой способ не до конца демократичен. И в этом смысле необходимо улучшить процесс выборов Генерального секретаря.

Определенные изменения в этой процедуре происходили в течение всех 70 лет существования Организации. Последняя инновация, о которой Вы только что сказали, заключается в том, что впервые предложение государствам-членам выдвигать кандидатуры Генерального секретаря было оформлено в виде официального совместного письма Председателя Генеральной Ассамблеи и Председателя Совета Безопасности. Это письмо было отправлено всем постоянным представителям при ООН и наблюдателям 15 декабря 2015 года. Следует отметить, что генеральными секретарями были представители разных региональных групп. Больше всего этой чести удостаивались  западноевропейские страны, по два раза были азиаты и африканцы, один раз латиноамериканцы. А вот восточноевропейская группа ни разу не была успешной в том, чтобы ее представитель становился Генеральным секретарем ООН.

Ситуация достаточно интересная, поскольку разделение всех государств на эти региональные группы для целей выборов происходило в те времена, когда существовала такая четкая градация: Советский Союз, США, Варшавский пакт, НАТО. Восточноевропейская группа по сути своей представляла государства-союзники Советского Союза. После известных событий ситуация изменилась, и почти все страны, которые входили в восточноевропейскую группу, вступили, например, в НАТО. В настоящее время по своему курсу, по своей ориентации больше совпадают и подходят к западноевропейским странам. Тем не менее, это разделение стран на региональные группы остается для целей выборов, прежде всего,  потому что это удобно.

Восточноевропейские страны никогда еще не выдвигали из своих рядов Генерального секретаря. В ответ на письмо от 15 декабря уже получены несколько кандидатур. Среди них Срджян Керим из бывшей югославской Республики Македонии, Весна Пусич из Хорватии и Игорь Лукшич, Черногория. Это является таким прогрессивным нововведением, что официально выдвинутые кандидаты, их имена выставляются на Интернет-сайте ООН, что, конечно, является более прозрачным и правильным. Я должен сказать Вам прямо, что никакого четкого правила ротации должности Генерального секретаря между региональными группами не существует. Существует общее понимание, но, как показывает прошлое, это правило или это понимание не всегда реализуется в полной мере, поэтому сказать сейчас с уверенностью, кто будет Генеральным секретарем ООН, будет ли это представитель восточноевропейской группы или кто-то другой, очень трудно.