Изменение климата, пиратство, международный терроризм, вспышки вирусов, подобных Эболе. По мнению помощника Генерального секретаря ООН по вопросам правосудия и верховенства права Дмитрия Титова, все эти относительно новые явления в значительной степени изменили природу конфликтов по всему миру. И, как считают в ООН, измениться должна и миротворческая деятельность Организации.

В июне Независимая группа высокого уровня по операциям ООН в пользу мира представила новый доклад, посвященный работе «голубых касок». Отчет стал первым масштабным анализом миротворческой деятельности ООН с 2000 года, когда в свет вышел так называемый «доклад Брахими». Авторы последнего доклада представили Генеральному секретарю ряд рекомендаций, которые позволят привести миротворческие усилия ООН в соответствие с реалиями сегодняшнего дня.

Как доклад повлияет на работу Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности, возглавляемого Дмитрием Титовым? Об этом его расспросила Людмила Благонравова.

*****

ДТ: Для нас решение Генерального секретаря учредить Независимую группу высокого уровня имело особе значение, стратегическое значение. Мы удовлетворены результатами деятельности комиссии, она представила фундаментальный доклад, который может быть использован государствами-членами ООН и Генеральным секретарем, чтобы дать толчок профессионализации этой деятельности и ее становления в более предсказуемых рамках.

Естественно, любая миротворческая операция должна рассматриваться отдельно. Мы не можем применять какие-то шаблоны ко всем операциям. Политическая, экономическая, социальная динамика в разных странах разная, существуют различные аспекты деятельности ООН в тех или иных операциях. Существуют юридические, бюджетные вопросы. Операции довольно дорогие. Общая стоимость операций за прошлый год составила, если я не ошибаюсь, 8,5 миллиардов долларов.

Как вы знаете, мир эволюционирует быстро и довольно радикально. И это не может не отражаться на концептуальном подходе к операциям и на их практической реализации. Рекомендации группы высокого состава дают возможность посмотреть на многие аспекты миротворческой деятельности и заложить новые основы, которые, я надеюсь, будут действовать не менее 10 лет.

Мы видим, как меняются конфликты. Кто мог подумать – даже 10 лет назад, что изменение климата будет во многих случаях одним из важнейших факторов управления мировыми конфликтами? Либо болезни типа Эболы. Пиратство – вдруг, после, наверное, почти 200 лет – появилось как элемент конфликта.

Большинство конфликтных ситуаций в настоящее время имеют значительную составляющую, связанную с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, незаконным использованием природных ресурсов и многим другим. Это новый и, наверное, более многополярный, чем ранее, мир, которым будет непросто управлять. Для этого нужны серьезные институты, серьезные инструменты. И я надеюсь, что в результате обсуждения рекомендаций группы высокого уровня всем нам удастся получить новую основу, которая позволит более эффективно воздействовать на конфликтные ситуации.

ЛБ: Сталкиваетесь ли вы с проблемами финансирования в своей работе?

ДТ: Вы знаете, финансирование – это фактор, национальный фактор. Мы видим, насколько внимательно правительства даже богатых стран относятся к проблемам своего бюджета. Во многих государствах идет сокращение бюджетов силовых ведомств. Либо эти бюджеты находятся под очень жестким контролем со стороны правительства и национальных парламентов. И это не может не отражаться на положении дел в Организации Объединенных Наций.

Операции ООН по поддержанию мира – это затратная область, это дополнительное финансирование по сравнению с регулярным бюджетом ООН. И, естественно, все делегации ООН очень внимательно относятся к вопросам, связанным с эффективностью операций, ростом бюджета операций, рациональному использованию средств при проведении операций.

Да, финансирование – это серьезный фактор, который учитывается руководством Организации, лично Генеральным секретарем, Департаментом ООН по поддержанию мира, Департаментом по полевой поддержке. Это наш братский департамент, с которым мы работаем очень тесно, без которого проведение операций невозможно.

ЛБ: Расскажите о своем сотрудничестве с региональными организациями, а также с национальными правительствами при создании устойчивых систем безопасности и установлении законности и порядка.

ДТ: Вопросы верховенства права, вопросы связанные с созданием профессиональной системы безопасности в постконфликтных ситуациях – это сложный, многогранный процесс, требующий значительных усилий, времени и средств. Естественно, все аспекты деятельности, которые подпадают под наш отдел, связанные с полицией, пенитенциарной системой, правосудием, разоружением и демобилизацией комбатантов, ликвидации минных полей или невостребованных и брошенных вооружений, которые могут быть использованы не по назначению, - все это требует очень широко партнерства. И прежде всего – со всеми учреждениями системы ООН, от ПРООН, венского Управления, которое занимается проблемами наркотиков и преступности, до Верховного комиссара по делам беженцев, правам человека.

Мы также очень активно сотрудничаем с региональными организациями, прежде всего – с Африканским союзом. Большинство операций ООН в настоящее время проводятся в Африке, но у нас есть очень серьезные, долгосрочные отношения, проекты с Евросоюзом, с которым мы тесно сотрудничаем фактически глобально, но прежде всего – опять же на Африканском направлении. Есть определенное разделения труда между Евросоюзом и ООН, особенно в том, что касается создания национальных потенциалов в области полиции или правосудия.

Пример такого тесного сотрудничества в последнее время – это совместные усилия в Мали или в Центральноафриканской Республике.

Мы поддерживаем очень тесные контакты с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Мы стремимся наладить контакты с ОДКБ. Их представители регулярно участвуют в тех или иных форумах, которые проводятся в ООН.

Мы открыты для участия многих других организаций. Я уверен, что на каком-то этапе в будущем Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) тоже окажется вовлеченной так и или иначе в проблематику миротворчества.

У нас очень активные связи с субрегиональными организациями, в том числе – в Африке, с такими, как ЭКОВАС, ИГАД.

Мир становится все более многополярным. И эта многополярность должна основываться на сетевом взаимодействии самых различных сил. Мы работаем и с политическими партиями, и с гражданским сообществом, с бизнес-сообществом, с женскими организациями. В будущем, я думаю, все это будет увязано в целостную систему, которая позволит оказывать более эффективное воздействие на кризисные или предкризисные ситуации.