Как стать в глазах российских властей «иностранным агентом»? Согласно соответствующему закону – очень просто. Достаточно получать финансирование из-за рубежа и вести политическую деятельность. Причем понятие «политической деятельности» в законе настолько размыто, что соответствовать ему может практически любая акция, публичное выступление или публикация. К примеру, одна из старейших природоохранных организаций России – «Сибэкоцентр» - попала в реестр «иностранных агентов» за публикацию заметок о бурении нефти на арктическом шельфе.

В ООН неоднократно выражали обеспокоенность в связи с противоречивым законом. Эксперты по правам человека считают, что использование столь размытой формулировки может существенно ограничить деятельность НПО. А представители Всемирного фонда дикой природы обратились в Министерство юстиции России с просьбой уточнить и пересмотреть его формулировки. Из Минюста пришел отказ. О том, чем экологическим организациям грозит статус «иностранных агентов».

Людмила Благонравова расспросила координатора программы по экологическому законодательству Всемирного фонда дикой природы Екатерину Хмелеву.

*****

ЕХ: Мы убеждались в том, что формулировки, которые используются у нас в законе, очень широкие. Они приводят к тому, что во многих случаях закон используется Министерством юстиции для того, чтобы привлекать к ответственности незарегистрировавшиеся экологические организации, которые занимаются в чистом виде защитой охраны животного и растительного мира, что является исключением в соответствии с законом.

Между тем, широкие формулировки позволяют действия любых общественных организаций признавать политической деятельностью. Если организация хоть как-то высказывает своё мнение, это можно расценить как воздействие на общественное мнение, направленное на изменение государственной политики.

И мы видели, например, что Муравьёвскому парку удалось выиграть судебное дело и отменить предупреждение прокураторы, которое им предписывало внести свою организацию в реестр. Эта организация исключительно занималась охраной животного и растительного мира: они защищают журавлей. Мы знаем, что там был конфликт, который вылился в такую ситуацию.

Поэтому когда количество экологических организаций стало больше, ещё в конце прошлого года мы обратились первый раз в администрацию президента – когда в Саратове и в Калининграде экологические организации были признаны организациями, выполняющими функции иностранного агента, хотя они полностью защищали права граждан. На самом деле, их деятельность направлена на соблюдение и выполнение государственной политики в области экологического развития. Мы тогда обратились в администрацию президента, письмо была переслано в Минюст. И мы тогда в первый раз получили ответ о том, что нецелесообразно изменять формулировки в законе. Первое письмо было пространное со ссылками на решение Конституционного суда. Но события продолжали развиваться, и в нашем втором письме мы ссылались на ситуацию с Ассоциацией защиты традиционных зверобоев Чукотки, которым в их местном управлении юстиции сказали: «Вы единственные, кто хоть как-то попадает под иностранных агентов, включайтесь.»

И вторая ситуация, которая послужила основой для нашего пресс-релиза, вынуждает нас все равно ставить вопрос о том, что это понятие очень широкое. Фактически любая коммерческая организацию, в случае если она получает иностранное финансирование, подпадает под это определение.

ЛБ: Что означает для экологической организации эта формулировка, если она попала в этот реестр?

ЕХ: Кроме негативного отношения, которое вызывает в менталитете бывшего советского человека слово «иностранный агент», такая организация обязана определенным образом отчитываться, определенным образом вести свою бухгалтерскую отчетность. Это накладывает очень большие административные расходы, которые далеко не все организации выдержат.

Более того, коммерческие организации существуют на определенные средства, и мы не можем извлекать прибыль. Если прибыль есть, то она опять идет на цели организации. На то, чтобы вести такую отчетность, фактически у организации нет средств, потому что все средства целевые. То есть организация вынуждена либо нецелевым образом расходовать средства, либо закрываться.

Кроме того, такая организация должна публиковать на всех своих изданиях, в соответствии с законом, уведомления о том, что данное издание опубликовано организацией, выполняющей функции иностранного агента, что не будет прибавлять в глазах наших соотечественников хороших эмоций при прочтении такой литературы.

Есть организации, которые действительно получают лишь небольшие гранты, и средств на ведение такого рода отчетности, которая требуется по закону, у них нет. А иначе – огромные штрафы и наказания, вплоть до уголовной ответственности. Просто организации будут вынуждены ликвидироваться.