Когда говорят о миротворцах ООН, то обычно представляют себе военных в знаменитых голубых касках. Но не все знают, что практически в каждой миссии есть и полицейский контингент. Какие функции выполняет полиция ООН и почему ей нужны женщины – об этом Елена Вапничная расспросила Дениса Тихомирова из Департамента ООН по миротворческим операциям.

*****

Конечно, роль военных нельзя ни в коем случае приуменьшать. Они действительно выполняют такую, я бы сказал, «пожарную» функцию в миротворческих операциях, то есть их роль – «тушить» конфликт. Если идти по этой аналогии, я полицейских сравнил бы с пожарными и строителями. Полицейские не только выполняют функцию пожарных в тех ситуациях, когда нужно действительно как то успокоить население, обеспечить охрану общественного порядка. Главная задача полицейских – это содействовать миростроительству, содействовать выполнению задач, которые ставит нам Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, а именно задачам миростроительства, задачам формирования полицейских сил той страны, в которой мы работаем. Поэтому в этом смысле мы стараемся выполнять широкий спектр задач, в том числе в работе с местным населением, среди людей.

Наши полицейские-советники, наши эксперты живут непосредственно среди мирного населения, то есть не как военные - в бараках, или казармах. Они снимают квартиры, общаются каждодневно с местным населением. Поэтому им все эти беды и заботы близки и понятны. Поэтому они могут лучше понять, чем живет это общество, какими механизмами можно помочь местному населению.

Как Вы понимаете, в постконфликтных ситуациях таких задач существует огромное количество. Выполнять эти функции предполагается силами наших полицейских. Я имею в виду задачи гуманитарной помощи, задачи строительства местных полицейских сил и задачи оказания советнических услуг, советнической помощи местному правительству.

ЕВ: Можете привести примеры того, когда ооновские полицейские сыграли действительно значимую, может быть, даже решающую роль в каких то конфликтных, кризисных ситуациях?

Да. Задачи наших полицейских очень разнятся от миссии к миссии. Мы сейчас представлены в 18 миссиях. Полицейские составляют порядка 12,5 тыс. персонала в этих миссиях и разделены примерно пополам: часть составляют отряды специальной полиции ООН, то есть те, кто занимается непосредственно охраной общественного порядка, и вторая половина – это как раз те эксперты, о которых я с Вами говорил.

Эти эксперты, будучи очень часто специалистами широкого профиля, вынуждены выполнять совершенно различные задачи, казалось бы, не очень подходящие к полицейской работе. Например, если мы говорим о Миссии ООН в Западной Сахаре, они выполняют фактически функцию бортпроводников. Это помощь тем семьям, которые оказались разделены в результате конфликта. И в задачу наших полицейских входит сопровождение групп беженцев к местам проживания их родственников в настоящий момент. То есть речь идет о том, чтобы помогать этим людям с оформлением документов, помогать этим людям при посадке их в самолет, например, и т.д. Если бы не было этой помощи, ООН вряд ли смогла бы организовать своевременное посещение родственников этих беженцев.

Или, например, уникальная задача, которую выполняет наша полиция в Косово. Как Вы знаете, там существует небольшая миссия ООН. Но, тем не менее, полицейский компонент, который там работает, в составе восьми человек, выполняет важнейшую функцию, с нашей точки зрения. Поскольку Косово непосредственно не представлено в системе Интерпол, то как раз эту задачу выполняет полицейский компонент Миссии. То есть именно полицейский компонент Миссии поставляет необходимую информацию в Интерпол и, соответственно, получает ее из Интерпола. И это уже во многих случаях, естественно, привело к задержанию и аресту и осуждению опасных преступников.

ЕВ: Также представляется, что полиция должна помогать в ситуациях, когда происходят массовые протесты, например. Приходится ли нашим полицейским такую действительно правоохранительную функцию напрямую выполнять?

Вы знаете, у нас ведь были в свое время две уникальные миссии, в которых полицейские выполняли исключительно полицейскую работу, как мы с Вами ее понимаем в обычной жизни. Это была большая Миссия ООН в Косово и в Восточном Тиморе. Вот в этих двух миссиях полицейские выполняли непосредственно правоохранительную функцию. Я, например, был в Косово в то время, когда она выполняла эти задачи, два раза, и самому приходилось бегать с пистолетом за преступниками, арестовывать и прочее.

Что касается охраны общественного порядка, то Вы правы: наши полицейские подразделения сейчас выполняют задачу охраны, то есть необязательно речь идет о непосредственном разгоне демонстраций, как бывает, к сожалению, в некоторых случаях. Речь идет о том, чтобы предупреждать такие вещи именно путем информирования соответствующих руководителей, недопущения таких случаев. Вот в этом и состоит большая часть нашей полицейской работы.

ЕВ: ООН в последнее время делает акцент на том, чтобы привлекать женщин к миротворческой деятельности, в том числе и в ряды полиции. И, как я понимаю, дело не только в том, чтобы создать гендерный баланс, чтобы была красивая и хорошая отчетность, но и в том, что женщины действительно способны быть где то более эффективными, чем мужчины-полицейские. Объясните, что это за сферы такие? Почему женщины нужны?

Вы абсолютно правы. У нас, у полицейских есть совершенно четкое понимание того, что женщины, как Вы правильно сказали, лучше выполняют определенные функции, и зачастую это даже не связано непосредственно с полицейской деятельностью как таковой. Очень часто наши наименее защищенные слои населения, с которыми мы работаем, нуждаются просто в моральной поддержке. Естественно, если женщина, например, была жертвой насилия, она не станет говорить об этих проблемах с мужчиной-полицейским. Совершенно очевидно, что она будет разговаривать и найдет общий язык с женщиной-полицейским.

Поэтому у нас есть необходимость увеличить количество женщин-полицейских в наших миссиях до 20 процентов. К сожалению, пока мы не достигли этой цифры. Но мы активно продвигаем большой проект по увеличению числа женщин-полицейских в миссиях. За последние три месяца мы смогли провести несколько учебных курсов в трех африканских странах. И по итогам этих курсов порядка 350 женщин-полицейских были рекомендованы к трудоустройству в миротворческие миссии. Исходя из моего опыта, даже одна женщина-полицейский может внести значительный вклад как раз в разрешение таких подобных ситуаций и помощь женщинам и детям, ставшим жертвами домашнего или сексуального насилия, и просто жертвам в конфликтных ситуациях в этих странах.

ЕВ: Как страны нашего региона участвуют в полицейских миссиях и есть ли среди них женщины?

Да, страны постсоветского пространства представлены в миссиях. Но, к сожалению, не так широко, как хотелось бы. Есть очень хорошие коллеги среди них, есть очень хорошие отзывы. В принципе, есть положительное восприятие людей из постсоветского пространства благодаря хорошей полицейской школе и очень высоким профессиональным навыкам. В частности, например, очень ценятся наши эксперты-криминалисты и следователи.

Но тут есть недопонимание роли именно полицейских. Когда доходит до бюрократического уровня, не очень понимают: «А что такое полиция? Полиция, мы понимаем, это внутри страны. А полиция ООН – мы не понимаем». Поэтому мы сейчас заняты очень большим проектом, который предполагает развитие стратегических рамок развития полиции. И именно доктрину, в которую многие страны вносят свой вклад, мы хотим представить на утверждение мировой общественности и рассказать людям о том, что такое полиция ООН, чем занимаются международные полицейские. Мы надеемся, что с помощью этой доктрины мы донесем, в том числе и до политических руководителей, наше понимание и важность значения работы полиции. Что касается цифр, то в миссиях представлены Россия, Украина, Кыргызстан, Таджикистан. Но хотелось бы, конечно, большей представленности постсоветских стран в силу тех причин, о которых мы говорили.