Комитет ООН против пыток выразил тревогу в связи с судебным решением, обязывающем российскую правозащитную организацию «Мемориал» зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». Ещё год назад на рассмотрении российского отчёта эксперты Комитета предупредили, что клеймо «иностранного агента» может стать инструментом запугивания и негативно скажется на правозащитной деятельности. На пресс-конференции по результатам обсуждения доклада России о выполнении Конвенции ООН против пыток эксперты также выразили обеспокоенность увеличением случаев пыток и жестокого обращения в местах заключения, ростом числа гибели людей в тюрьмах, широким применением одиночного заключения и безнаказанностью тех, кто совершает эти злоупотребления. Продолжает Елена Вапничная.

*****

По словам экспертов ООН, самая серьёзная проблема в России – это то, что в случаях пыток соответствующие органы не проводят должного, эффективного и беспристрастного расследования, которое привело бы к судебному процессу над виновными. Один из членов Комитета Алесио Бруни недоумевает, почему на фоне роста числа жалоб на жестокое обращение, количество уголовных преследований за подобные преступления уменьшается. И видит главную причину в безнаказанности. Об этом он сказал на заключительной пресс-конференции:

«Правовые способы борьбы с пытками есть. Но их редко используют, и в этом – главная проблема в России. Там существует безнаказанность - если и не полная, то в том смысле, что если виновных в пытках и привлекают к ответственности, то по статьям, не имеющим отношения к пыткам – превышение служебных полномочий, нападение и так далее. И это - систематическое явление».

Члены Комиссии отметили ряд положительных сдвигов, например, создание общественных наблюдательных комиссий – целых 78. И они уже совершили в общей сложности порядка 5000 визитов в места содержания под стражей. Однако, по словам экспертов, их деятельность ограничена: они обязаны заранее сообщать о своём приезде, члены комиссий не имеют права сообщать об увиденном, кроме как в официальных отчётах, причём под угрозой уголовного преследования. И такие случаи уже были.

Сопредседатель Комитета Фелис Гэр отмечает ещё один позитивный сдвиг, но тоже с «но».

«Ещё один положительный момент – разделение функций Прокуратуры как таковой и Следственного комитета. Это одна из наших предыдущих рекомендаций. Это всё очень хорошо, но на практике это не всегда срабатывает. В отчёте мы описываем существующие проблемы и утверждаем, что они начинаются сверху».

В качестве примера Фелис Гэр привела скандал с главой Следственного комитета Александром Быстрыкиным, который в лесу угрожал заместителю главного редактора «Новой Газеты» Сергею Соколову. В ходе обсуждения российского доклада эксперты ООН выразили озабоченность в связи с принятым Думой законом о государственной измене. Председатель Комитета Клаудио Гроссман объясняет, чем оно вызвано:

«Это определение слишком широкое и может иметь зловещие последствия для правозащитников. Ведь оно не расшифровывает, что именно является угрозой безопасности. Мы как международный наблюдательный орган, знакомый с ситуацией в 153 странах, не можем не испытывать серьёзную озабоченность».

По словам Фелис Гэр, эксперты донесли эту озабоченность до членов российской делегации и надеялись, что она дойдёт и до президента. Но...

«Закон был представлен президенту – чуть ли не в тот же день, когда Российская Федерация отвечала на наши вопросы, президент собрал Совет по правам человека, то есть он обсуждал его и сказал, что будет изучать закон, на это уйдёт много времени. Но буквально два дня спустя, как раз когда российская делегация вернулась из Женевы в Москву, президент Путин его подписал».

Клаудио Гроссман отметил, что на этой сессии Комитет учредил должность Спецдокладчика по проблеме карательных мер в отношении правозащитников. Совет ООН по правам человека недавно обсуждал доклад Генерального секретаря, посвящённого исключительно этой теме. Неудивительно, что экспертов ООН беспокоит ещё одно российское законодательное новшество - печально известный закон об «иностранных агентах».

«Мы выразили серьёзную озабоченность в связи с принятием закона, согласно которому все организации, получающие финансовую поддержку из источников, находящихся за пределами государства, обязаны публично объявить себя «иностранным агентом». Мы считаем, что если вы получаете деньги из-за границы, транспарентность и публичность в том, что касается финансирования – очень важна. С этим у нас проблем нет. Но клеймо «иностранного агента» может стать инструментом запугивания и негативно скажется на правозащитной деятельности».

В докладе Генерального секретаря есть примеры преследований людей и организаций, предоставивших ООН информацию о нарушениях прав человека в своей стране. В обсуждении российского доклада принимали участие представители коалиции неправительственный организаций, которые представили Комитету ООН против пыток свой, так называемый «теневой» доклад. Фелис Гэр важно было убедиться, что авторам альтернативного доклада из России ничего не грозит.

«Я лично дважды спрашивала российскую делегацию, могут ли они гарантировать, что это положение не будет распространяться на те организации, которые представили доклады нашему Комитету и которые получают гранты от Добровольного фонда ООН для жертв пыток. Ответом было молчание. Они ответили на многие другие вопросы, но не на этот».

Подробные рекомендации Комитета Российской Федерации занимают 11 страниц. В первую очередь эксперты ООН призывают власти России немедленно принять эффективные меры по предотвращению всех случаев пыток и жестокого обращения по всей стране и покончить с безнаказанностью тех, кто несёт ответственность за подобные нарушения.