За последние два года ООН помогла организовать и провести выборы в 59 странах. Эти данные содержатся в докладе Генерального секретаря ООН, который на днях представил его заместитель по политическим вопросам Джеффри Фелтман. Но что стоит за сухой строчкой мандата «оказать помощь в проведении выборов»? Ведь чаще всего такую помощь приходится оказывать странам, пережившим конфликт. Да и в «нормальных» условиях трудностей немало – и самых неожиданных. Например, в Непале бюллетени для избирателей приходилось печатать на 17 языках.

Об этом Елене Вапничной рассказала Светлана Галкина из Департамента по политическим вопросам. Ей приходилось участвовать в организации выборов в самых разных странах, включая Ирак и Афганистан. Светлана объяснила, что первым делом нужно провести оценку ситуации.

*****

CГ: Оценка ситуации, как правило, проводится на месте. Для этого мы командируем команду, которая в течение одной-двух недель производит как бы такой экспресс-анализ, если можно сравнить с медициной, например, когда ты определяешь здоровье человека, пропуская его через медкомиссию.

В этом смысле мы встречаемся с самым широким спектром участников избирательного процесса. Мы встречаемся, конечно, со стороной, которая направила нам запрос, с представителями правительства, с представителями избирательных комиссий, если таковые имеются, с представителями политических партий - и правящих, и оппозиционных - гражданское общество, избиратели, выезжаем всё время в провинции.

В течение, примерно, двух недель прочитываем огромное количество документов, отчётов, докладов, встречаемся с международными организациями, работающими в стране, с нашими агентствами ооновскими и составляем рекомендации координатору, в которых описывается, каковы должны быть параметры оказания помощи, т.е. будет ли ООН оказывать помощь, существуют ли условия для этой помощи и каковы параметры.

ЕВ: Если говорить о параметрах, что может и не может сделать ООН?

Cуществует несколько основных видов помощи, которые оказывает ООН в проведении выборов. Это могут быть сама организация и проведение выборов (для этого нам нужен мандат Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности), либо это может быть оценка и сертификация результатов выборов. Надо сказать, что эти два вида помощи очень редки, это вообщем-то исключительные случаи, когда мы получаем такой мандат.

Как правило, самый рапространённый способ – это техническая поддержка, т.е. это то, чем занимается ООН на протяжении последних двадцати лет, тем более десяти лет наиболее активным образом.

ЕВ: Опять же, что за технической поддержкой стоит? Вы обучаете сотрудников, как организовать регистрацию, например, или сколько нужно напечатать бюллетеней....

CГ: Совершенно верно. Это одни из многочисленных технических областей, в которых ООН оказывает поддержку. Может включать юридическую поддержку, начиная с того, какая избирательная система должна быть принята страной, то есть выбор избирательной системы. Написание законов, подзаконных актов, инструкций, процедур, связанных с организацией и проведением выборов и с регистрацией политических партий, того, как регулируется избирательная кампания, как финансируются политические партии.

Потом это огромная область, связанная с закупкой и с доставкой.... вся материально-техническая сторона выборов, всех материалов, связанных с организацией, проведением выборов. Это информационно-просветительская, как раз которой я занималась, что называется связью с общественностью.

Это может включать в себя и образование избирателей, и работу с политическими партиями, работу с гражданским обществом, с неправительственными организациями, работа с наблюдателями, обучение их, работа со средствами массовой информации, техническая поддержка изберкомом в области выработки их стратегии, стратегии общения с избирателями, с партиями, со всеми участниками избирательного процесса. Здесь примерно двадцать различных сфер, в которых мы оказываем поддержку. Самая значительная часть избирательного процесса – это составление списков избирателей, поддержка этой системы. Это использование информационных технологий, компьютерных технологий, к которым сейчас огромный интерес, это помощь и консультации в финансовой сфере, составление бюджетов, координация доноров.... Хотелось бы создать понимание того, насколько огромный объём работы требуется в области организации и проведения выборов. Она совсем не сводится к тому, чтобы опустить бюллетень в урну.