В 2005 году главы государств согласились, что правительства обязаны защищать своих граждан от тяжких массовых преступлений, а в том случае, когда они не желают или неспособны это сделать, в ситуацию может вмешаться международное сообщество. Недавно глава ООН Пан Ги Мун представил Генеральной ассамблее доклад на тему «Ответственность по защите: ответственность государства и предупреждение». Его обсуждение приобрело особую остроту в связи с затяжным конфликтом в Сирии, где за два с половиной года погибло уже 100 тысяч человек.

За дискуссией следила Елена Вапничная.

*****

«Принятие «ответственности по защите» на Всемирном саммите 2005 года стало исключительным достижением. На фоне целого ряда провалов в деле защиты населения от массовых зверств, в том числе в Руанде и Сребренице, главы государств и правительств обязались защищать население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности, а также подстрекательств к этим преступлениям».

 Так расценивает Генеральный секретарь ООН единодушное принятие принципа «ответственности по защите», предусматривающего и международное вмешательство - в тех случаях, когда защитить мирное население больше некому. Почему же этот принцип не сработал в Сирии, где вот уже третий год правительство безнаказанно обстреливает, бомбардирует, пытает своих граждан? Генеральный секретарь считает, что дело не в ущербности самой концепции:

«Многие считают, что разногласия и бездействие международного сообщества означает провал принципа «ответственности по защите». Но такая точка зрения ошибочна. Виноват не принцип. Его сфера действия ясно определена и включает четыре вида преступлений. Его цель – благородна: защитить людей».

 Однако международное сообщество не защитило более тысячи сирийцев, погибших в ходе химической атака 21 августа в пригороде Дамаска. Постоянный представитель США при ООН Саманта Пауэр заявила, что, сосредоточив внимание на этом чудовищном злодеянии, нельзя забывать о десятках тысяч жертв обычных видов вооружения:

«Боль матери, потерявшей пятилетнюю дочь, которую застрелил снайпер, - ничуть не меньше отчаяния отца, сын которого задохнулся от зарина. Любые нападения на гражданских лиц – чудовищны и должны потрясти сознание. Но мы должны признать, что те, кто применил химическое оружие, зашли слишком далеко. Когда нарушаются международные нормы, как это произошло 21 августа, нарушение должно быть наказано – если мы не хотим, чтобы кто-то ещё раз применил химическое оружие».

 В докладе Генерального секретаря акцент сделан на ответственности государств и предотвращении массовых преступлений. Саманта Пауэр согласна, что доктрина «ответственность по защите» - это не сигнал к военным действиям. Её главная функция - предупреждение:

«Это должно было заставить Асада защищать своих граждан, а не атаковать их. Это должно было заставить его партнёров из международного сообщества давно предпринять  необходимые действия: дать совет, оказать помощь и не допустить расползания ситуацию до стадии «метостаз». 

 Это явный камень «в огород» России и Китая, которые упорно блокировали в Совете Безопасности все резолюции, касающиеся Сирии. В ходе обсуждения доклада главы ООН представитель России Евгений Загайнов выступил против попыток оправдать принципом «ответственности по защите» военное вмешательство в Сирии:

« Нас тревожат имеющие место в последнее время попытки «подтянуть» «ответственность по защите», причём в  искажённом виде, под сирийскую ситуацию для обоснования силовых акций. Любые силовые действия в рамках «ответственности по защите» должны осуществляться как крайняя мера и только на основании соответствующего решения Совета Безопасности в соответствии с Уставом ООН».

Евгений Загайнов напомнил о ситуациях, когда действия, предпринятые в рамках «ответственности по защите», привели к хаосу и нестабильности, как это произошло в Ливии. Похоже, что концепцию «ответственности по защите», как и счастье  в книжке Гайдара, каждый «понимает по-своему». Но ни у кого нет сомнений, что двухлетний конфликт в Сирии – свидетельство провала международной дипломатии. Пан Ги Мун:

 «Наша коллективная неспособность предотвратить чудовищные преступления в Сирии тяжёлым бременем легла на репутацию ООН и государств-членов организации. Я надеюсь, что нынешние дискуссии в связи с сирийскими запасами химического оружия приведут к тому, что Совет Безопасности предпримет действенные меры, которые помогут положить конец сирийской трагедии».