В недавно опубликованном докладе Управление ООН по делам беженцев (УВКБ) указывает на недостатки в системе предоставления убежища в Украине.

Это третий доклад УВКБ ООН по этому вопросу, предыдущие два были опубликованы в 2007 и 2010 гг.

Главный вывод доклада - в том, что система предоставления убежища в Украине требует кардинального улучшения и большей защиты против насильственного возвращения людей в страны, из которых они пытаются убежать.

Никола Крастев поговорил с Олдрихом Андрисеком, Региональным представителем УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине.

*****

ОА: Как организация, которая соблюдает исполнение Конвенции и протокола ООН 1951-го года о беженцах, у нас есть обязанность перед международным сообществом контролировать обстановку в государствах-членах, которые взяли на себя эти обязательства. Данный отчёт продолжает серию таких отчётов, он третий по счёту. Предыдущие были в 2007 и 2010 годах. К сожалению, большая часть отчёта указывает на недостатки. Подобная обстановка наблюдается уже больше 10 лет после подписания Конвенции и после принятия национального законодательства. Конечно, мы понимаем, что построить беженскую систему нелегко для любого государства. Это требует времени. Первая оценка была сделана в 2007 году и вторая - в 2010, и теперь - в 2013.

НК: Можете рассказать конкретно о периоде с 2010 по 2013 год. В чём слабость украинской процедуры рассмотрения просьб на убежище?

ОА: Недостатки за последние два-три года углубились в результате административной реформы. За эти десять лет существования системы предоставления убежища в Украине было 8 или 9 больших реформ, в результате которых поменялись чиновники, ответственность. Система в 2011-2012 г.г. даже затормозила на какое-то время принятие исков на убежище в связи с реформой. Это создало очень много проблем, накопилось много искателей убежища. Тем, кому было необоснованно отказано из-за проблем в системе, пришлось встать на очередь в судах, там тоже накопилось много нерассмотренных дел. Эти очереди представляют собой живых людей, которые разбросаны по Украине в поиске убежища, многие из них имеют солидные основания искать убежища. Это выходцы из Афганистана, Сомали, в эти дни также из Сирии.

Олдрих Андрисек Какие у них проблемы?

Cправка, которую они получают, называется “доведка”. Эта справка не даёт им доступ на рабочий рынок. Эти люди не могут прокормить себя и свои семьи. Эти справки надо каждый месяц продлевать. Их срок действия - один месяц. Некоторые люди получили статус дополнительной защиты, новый статус, который был введён два года тому назад. Мы приветствовали эту законодательную реформу: Украина приблизилась к европейским и мировым стандартам. Однако, прошло уже два года, а государство не напечатало документ, который соответствует этому статусу. Значит, если идет проверка документов, то люди на улице не могут представить документ иммиграционной службы, а паспорт у них уже забрали. Короче, эти люди не могут себя прокормить, не могут выйти на рабочий рынок, не существует для них социальной помощи или учреждения, где бы они могли получить крышу над головой, не могут открыть банковский счёт, не могут перечислять или получать деньги. Некоторые не могут жениться, не могут оформить детей. Тот факт, что у них нет документов, создаёт много дополнительных проблем.

НК: Все эти недостатки и проблемы, которые вы упомянули, связано ли это с недостатком финансирования администрации в Украине или нет?

ОА: Конечно, финансы важны всегда в государственной администрации. Департамент по делам беженцам состоит в составе миграционной службы в Украине в рамках Министерства внутренних дел. Я бы не сказал, что финансы - это самая главная проблема. Когда мы анализируем, почему некоторые вещи не работают, так это потому, что эта структура не имеет достаточной автономии и полномочий, а также ресурсов. Однако, ресурсы не самое главное в этом списке.

НК: Можете рассказать о специфических рекомендациях Управления по делам беженцев ООН, как улучшить ситуацию в Украине?

ОА: Наш последний отчет старался не только критиковать, но и сделать некоторые предложения. Первое предложение - это то, чтобы государственная структура, которая ответственна за беженцев, получила собственные бюджетные средства и была независима от других государственных структур. Эта структура должна быть юридически самостоятельна, с правом подписи и штампа.

Также, мы рекомендуем ускорить процедуру рассмотрения просьб беженцев. Не каждый человек, который подает иск, действительно нуждается в международной защите. И не каждый, кто говорит, что он беженец и что его преследуют по мотивам, которые предусмотрены Конвенцией, действительно говорит правду.

Наши рекомендации касаются также выдачи документов, которые признаются всеми государственными структурами.

Вопрос регистрации - это тоже одна из проблем, которая до сих пор существует в Украине. Система слишком сложная и многоступенчатая. Она и так уже двухстепенная в административном порядке, а потом есть еще три или четыре степени в системе судебного разбирательства.