В ООН действует почти два десятка международных договоров и протоколов к ним по разным аспектам прав человека. Для того, чтобы отслеживать их выполнение, как правило, создаются Комитеты, состоящие из независимых экспертов. Недавно председатели 10 Комитетов, включая Комитет против пыток, Комитет по правам ребёнка, по правам мигрантов и другие, собрались в Нью-Йорке, чтобы обсудить пути повышения эффективности своей работы.

Алексей Автономов – председатель Комитета по ликвидации расовой дискриминации. Никола Крастев расспросил его о работе Комитета и участии России.

*****

Россия является участником большинства этих конвенций: Конвенции по ликвидации расовой дискриминации, Конвенции по правам инвалидов, которую она совсем недавно ратифицировала.

Мы не представляем наше государство, хотя мы и граждане своего государства. Мы выступаем в личном качестве, как независимые эксперты. У нас не политический орган, а больше технический.  Россия периодически отчитывается, но я, как гражданин России, не имею права ничего говорить – хорошего или плохого. Я только сижу и слушаю.

У нас проблем тоже хватает. Мы это понимаем. Это понимают и дипломаты и другие органы, которые готовят доклады. Доклады готовят не только дипломаты, но и Министерство Внутренних Дел , Министерство Юстиции, Министерство Образования и т.д.

Россия представляла свой доклад. Она была заслушена и были приняты заключительные замечания. Россия сделала заявление – она признала юрисдикцию нашего Комитета по рассмотрению индивидуальных жалоб. Их пока правда не много, но это дело самих граждан. Если они захотят, то они могут такие жалобы подавать.

Сколько сейчас таких жалоб принято?

В нашем Комитете их немного. Только одна жалоба была подана с 1992 года. Из других стран бывает поступает больше. Из Дании довольно много поступает и из Словакии. В Словакии в основном проблемы рома-цыган.

Россия, как многонациональное государство, несомненно с какими-то проблемами сталкивается, независимо хорошая политика у государства или плохая. Просто это жизнь. Если люди относятся к разным этническим группам, то могут возникать какие-то трения, недопонимания или ещё что-то. Их нужно решать и собственно для этого в своё время Советский Союз, а потом Россия, стали участниками этой конвенции.

Россия продолжает своё участие. Это было направлено, чтобы с точки зрения международных стандартов обеспечивать права человека. В данном случае - это гармонию межэтнического и межнационального общения. Это главное и мы на это обращаем внимание. 

У нас все права, и политические, и социальные, и культурные, но только с одной точки зрения: c точки зрения, чтобы никто не был дискриминирован, потому что, но это и моё глубокое убеждение, если не соблюдаются права хоть кого-то, то значит тем самым нарушаются  мои права, поскольку надо уважать всех людей, и нарушение прав одного человека неизбежно может повлечь за собой нарушение прав других людей.... Поэтому, естественно, надо постоянно следить за ситуацией, не допускать каких-то осложнений, вовремя замечать негативные тенденции, поддерживать позитивные, а мы вот, как независимые эксперты, со стороны смотрим, действительно ли это происходит.

Собственно, наша задача - не судить государство и не просто его критиковать, а вырабатывать такие рекомендации, которые были бы применимы в государстве-участнике, поэтому, когда мы принимаем такие замечания, у нас идут долгие дискуссии, потому что, естественно, мы должны по-разному подходить к разным государствам, потому что у одних государств больше возможностей что-то сделать, у других просто нет возможности. Мы можем насоветовать всё, что угодно, но если в течение вот того промежутка времени, которое отводится до следующего доклада, у них просто физических сил не будет, тогда наши рекомендации бессмысленны. Мы должны давать чёткие измеряемые рекомендации с тем, чтобы ситуация улучшалась.

Опять же мы получаем информацию не только с официального доклада, от неправительственных организаций, поэтому очень важно с ними контактировать. Хотя когда-то на заре создания этой системы были долгие дискуссии, могут ли эксперты брать какую-то другую информацию. Пришли к выводу, что если она заслуживает доверия, например, уважаемой известной организации или средства массовой информации, значит, надо ссылаться, но мы всегда по нашим правилам поступаем так: мы задаём вопросы официальной делегации, ждём от них ответа.

Мы можем быть удовлетворены ответом, можем быть неудовлетворены, но у нас всё открыто. Если вопросы не были поставлены перед делегацией, то мы не отмечаем никаких замечаний и не даём рекомендаций по этим вопросам в своих заключительных замечаниях, потому что,конечно, у нас, прежде всего, ведётся ведётся диалог с государством-участником.