Новая Миссия ООН в Мали, недавно учреждённая Советом Безопасности, наделяется огромным количеством функций: это и содействие восстановлению государственной власти, а также сектора безопасности, помощь в разоружении комбатантов, продвижении национального диалога, защите прав человека, гуманитарная помощь и сохранение культуры. Наряду с усложнением мандата «голубых касок» растут и масштабы их операций. Сегодня их 15. В самой крупной в Дарфуре служит 25 тысяч человек, а в ДРК – около 20 тысяч.

О том, как изменился характер миротворческой деятельности ООН, накануне её 65-летия Елене Вапничной рассказал помощник Генерального секретаря, руководитель Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности в Департаменте операций по поддержанию мира Дмитрий Титов.

*****

Действительно, на ранних этапах Организации Объединённых Наций, операции ООН, в основном, были сфокусированы на военных вопросах: на вопросах разъединения враждующих сторон, а это были, как правило, государства, над тем, чтобы наблюдать за прекращением огня и способствовать политическому процессу. С тех пор прошёл значительный период времени, и ситуация в мире изменилась. Изменились инструменты, которые необходимы для того, чтобы поддерживать международный мир и безопасность.

Большинство операций, с которыми мы имеем дело сейчас, - это комплексные, многоплановые и многопрофильные операции, которые в основном занимаются внутренними конфликтами. Хотя зачастую эти внутренние конфликты подогреваются извне и поддерживаются извне, поэтому нужен самый широкий набор возможностей Организации погасить конфликт. Именно поэтому Организация занимается не только военной составляющей конфликтов, разоружением и демобилизацией комбатантов, но также вопросами, связанными с созданием полицейской системы, пенитенциарной системы, судебной системы и всем комплексом вопросов, которые объединяются под общим названием «верховенство права». Более того, большинство наших организаций вынуждены также заниматься проведением выборов, наблюдением за соблюдением прав человека, вопросами, связанными с женской тематикой и многими другими вопросами.

Это по-прежнему очень важный политический инструмент ООН. Инструмент эффективный, по сравнению со многими двусторонними или многосторонними акциями, направленные на ликвидацию конфликтов или их последствий.

ЕВ: Миротворцев в прошлом не раз упрекали в некоторой беззубости, поскольку в их мандат не входило применение силы. Не так давно, российский посол на заседании Совета Безопасности по Мали, где была принята резолюция, выразил тревогу о том, что наблюдается крен в сторону силового аспекта миротворцев. Тревожит ли Вас эта тенденция также, как и российского посла?

Вы знаете, здесь нужно подходить очень взвешенно к этим вопросам. Во-первых, по прежнему изменяется качество конфликтов. Очень часто участники конфликтов не имеют ярко выраженных и прямых спонсоров, которые могли бы их контролировать.

Конфликты, продолжающиеся многие годы, создают ситуацию, когда вооружённые группы становятся абсолютно отвязанными и их невозможно убедить или вовлечь в политический процесс. Многие и не заинтересованы в этом, потому что их основная задача - контролировать людей, контролировать местную экономику, местные общины и они не видят себя за пределами этого вооружённого столкновения.

Именно поэтому Организация должна иметь в своём распоряжении новые инструменты. Инструменты, которые могли бы способствовать тому, что такого рода экстремистские группы вынуждены бы были встать на путь примирения и урегулирования конфликта. Это требует новой оснащённости, нацеленности вооружённых компонентов Организации на проведение жёстких и более силовых операций. Нынешняя ситуация также требует другого технического обеспечения. Операции не могут проводиться на базе оборудования и концепций, которые существовали 20-30 лет назад.

Тем не менее, вопрос о силовых операциях требует очень плотного контроля со стороны государств-членов и Совета Безопасности. Такого рода операций, на которые ООН получило мандат относительно недавно - Вы правильно отметили Мали, можно вспомнить Сомалийскую операцию, которая проводится Афросоюзом и целый новый этап операций в Демократической Республике Конго. Всё это новеллы и эти новеллы будут требовать очень пристального внимания в обобщении опыта на каждом этапе проведения этих операций.