Безопасность и развитие: новые грани старой проблемы

Безопасность и развитие: новые грани старой проблемы

Загрузить

Считается аксиомой, что отсутствие безопасности препятствует развитию. Однако недавние дебаты в Совете Безопасности показали, что отсутствие развития в свою очередь может стать угрозой безопасности. В том, разумеется, случае, если под развитием понимать не только экономический рост. Наверное, именно поэтому тема дискуссии, по предложению Бразилии, была сформулирована как «Взаимозависимость между безопасностью и развитием». В том, что появилось раньше: яйцо, или курица, разбирался Пётр Мищенко.

*****

«Хотя в результате гражданских войн по-прежнему гибнет недопустимое число людей, цифры непосредственных жертв этих конфликтов сократились в четыре раза по сравнению с тем, что было 20 лет назад».

Сара Клифф - Специальный представитель Всемирного банка – рассказывает о некоторых выводах доклада о мировом развитии, подготовленного Банком под ее руководством.

Здесь все понятно: война – жертвы и разрушения – торможение всех процессов развития. Есть исследования, доказывающие, что средней развивающейся стране для возобновления экономического роста после конфликта требуется 30 лет.

По мнению России, устойчивое социально-экономическое развитие – необходимый элемент современной системы коллективной безопасности. И, следовательно, все, что мешает развитию, негативно сказывается на стабильности и даже может провоцировать возникновение международных конфликтов.

Говорит Постоянный представитель Российской Федерации при ООН Виталий Чуркин:

«Глобальные вызовы и проблемы в области развития, такие, как нищета и бедность, миграция населения, ограниченный доступ к водным, энергетическим и продовольственным ресурсам, незаконный оборот наркотиков, пандемии инфекционных заболеваний, стихийные бедствия, экологические и техногенные катастрофы, могут быть чреваты негативными последствиями для мира, стабильности и безопасности, в том числе в отдельных случаях иметь и международный конфликтный потенциал».

По мнению Виталия Чуркина, заниматься этим должны специализированные учреждения ООН и ее партнеры.

Но обсуждение проблемы взаимозависимости между безопасностью и развитием показало, что отсутствие развития тоже может стать угрозой безопасности.

Специальный представитель Всемирного банка Сара Клифф рассказала о новых исследованиях, подготовленных специально для Доклада о мировом развитии. Они показывают, что риски насилия наиболее высоки там, где слабость власти усугубляется высокими уровнями внешней и внутренней напряженности:

«Общества уязвимы там, где местные власти не могут защитить своих граждан от злоупотреблений, как со стороны собственных сил безопасности, так и со стороны неправительственных группировок, или не в состоянии обеспечить равный доступ к правосудию и экономическим возможностям».

Знакомясь с выступлением Сары Клифф, трудно отделаться от мысли, что она говорит не о развивающихся, а о постсоветских государствах. Например, когда речь идет о легитимности власти:

«Те общества, где отмечается высокий уровень коррупции и нарушений прав человека, например, сталкиваются с большей опасностью новой волны насилия в будущем».

И еще один вывод, который требует внимания: успешные преобразования – это результат многолетних реформ, а не разовых реформаторских кампаний. Представитель Всемирного банка напомнила, что существует исторически сложившаяся динамика преобразований и реформ в секторе государственного управления:

«В XX веке ни одной из стран не удалось сделать этого менее чем за 12–15 лет, а в среднем в странах, где реформы осуществлялись наиболее быстрыми темпами, на них уходило 20–30 лет».

В ходе дискуссии в Совете Безопасности было высказано множество мнений. Свою точку зрения на проблему безопасности и развития изложил и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун:

«Страны, в которых существуют вопиющее неравенство и слабые институты, подвергаются повышенной опасности возникновения конфликта».

Пока не поздно, стоит прислушаться.