联合国发起“关键”倡议,支持对侵害维和人员的犯罪行为进行问责

联合国马里稳定团维和人员举行了纪念仪式,纪念在一次简易爆炸装置爆炸中丧生的两名蓝盔战士。
马里稳定团/Marco Dormino
联合国马里稳定团维和人员举行了纪念仪式,纪念在一次简易爆炸装置爆炸中丧生的两名蓝盔战士。

联合国发起“关键”倡议,支持对侵害维和人员的犯罪行为进行问责

和平与安全

联合国维和行动负责人让-皮埃尔·拉克鲁瓦(Jean-Pierre Lacroix)周四表示,追究那些对联合国蓝盔部队犯下罪行的人的责任,是改善维和人员安全和保障的关键,并启动了一个新的之友小组来支持这一倡议。

他说,自1948年以来,恶意行为已经夺走了1056名在联合国维和行动中服役的人员的生命,并导致3080多人受伤。

在发布会上,他表彰了几个部队和警察派遣国,这些国家的人员在联合国旗帜下服务时丧生或受伤。他说:“他们的牺牲不会被遗忘。”

然而,在将罪犯绳之以法方面面临的严峻挑战导致起诉率很低,助长了有罪不罚的恶性循环,使犯罪者继续胆大妄为。

拉克鲁瓦指出,之友小组将在促进问责、推动能力建设以及向东道国当局提供技术援助方面发挥重要作用,并表示联合国将全力支持,包括监督进展情况和充当秘书处。

“显著进展”

尽管很少有犯罪者被绳之以法,但他强调自2019年以来已取得一些“显著进展”。  

拉克鲁瓦表示,在中非共和国、刚果民主共和国和马里这三个国家,自2013年初以来,维和行动中84%的死亡事件都发生在这三个国家,“查明和拘留的被指控的肇事者人数增加,经确认的国家调查的案件比例增加”。

他补充说,“最重要的是,在中非共和国、刚果民主共和国、黎巴嫩和马里,有66人因杀害维和人员而被定罪。”

联合国维和人员在中非共和国的班巴里巡逻。
联合国图片/Catianne Tijerina
联合国维和人员在中非共和国的班巴里巡逻。

不可接受的记录

在提到联合国马里稳定团时,维和行动负责人拉克鲁瓦指出,10月10日,马里稳定团的四名乍得同事“因简易爆炸装置在泰萨利特爆炸中死亡”,这凸显了“这一问题的持续重要性”。

自7月26日以来,恶意行为夺走了在联合国驻刚果民主共和国稳定特派团服役的印度、摩洛哥和巴基斯坦维和人员的生命,以及在联合国中非共和国多层面综合稳定特派团服役的三名孟加拉国蓝盔人员的生命。

拉克鲁瓦说:“自今年年初以来,已有29名维和人员在这种情况下丧生。” 他“向牺牲维和人员的政府和家属表示最深切的慰问”。

就在周四会议的几个小时前,另一名来自联黎部队的维和人员在遭到袭击后丧生。

将罪犯绳之以法

他强调说:“维和行动东道国必须根据其国际义务将犯罪者绳之以法。”

拉克鲁瓦回顾了安理会2020年关于维和人员安全的第2518号决议,该决议呼吁“所有维和行动东道国迅速调查并有效起诉袭击联合国人员的责任人”。

此外,安理会于2021年通过了关于加强对维和人员犯罪的问责的第2589号决议,呼吁重新重视将侵害联合国人员的犯罪者绳之以法。

虽然将罪犯绳之以法的主要责任在于东道国,但他强调,联合国将继续追究责任,特别是在中非共和国、刚果民主共和国和马里。

联合国和平行动负责人让-皮埃尔·拉克鲁瓦 (Jean-Pierre Lacroix) 向在刚果民主共和国北基伍省戈马 (Goma) 和布滕博 (Butembo) 的抗议和袭击中牺牲的联刚稳定团维和人员致以最后的敬意。
联合国图片/Byobe Malenga
联合国和平行动负责人让-皮埃尔·拉克鲁瓦 (Jean-Pierre Lacroix) 向在刚果民主共和国北基伍省戈马 (Goma) 和布滕博 (Butembo) 的抗议和袭击中牺牲的联刚稳定团维和人员致以最后的敬意。

援助东道国

尽管自2019年以来,工作组一直在支持东道国调查和起诉这些罪行,但仍然存在重大挑战。

拉克鲁瓦说:“这些罪行往往发生在国家权力可能有限、国家执法人员可能匮乏的地区”,往往给证人安全和证据收集和保存造成障碍。

此外,人员轮换和遣返也会阻碍证人作证。

他指出:“在某些情况下,由于缺乏追究这些案件的政治意愿,这些挑战进一步加剧。”

展望

拉克鲁瓦回顾表示,“除其他文书外,部队地位或特派团地位协定”概述了根据国际义务将犯罪者绳之以法的问题。

他认为国际支持对于“取得成功不可或缺”,并指出,国际支持可以采取政治压力的形式,也可以根据国家计划和优先事项提供技术和物质援助。 

虽然外地特派团在其授权职责范围内发挥重要的支持作用,但他坚持认为会员国的支持“必不可少”,例如,会员国可以部署专门人员协助国家当局调查和起诉这些案件。

拉克鲁瓦指出,宣传“至关重要”,并强烈欢迎之友小组的正式成立。