这份报告由“减少发展中国家毁林和森林退化所致排放量联合国合作方案”、环境署世界养护监测中心与“绿色十亿吨挑战”倡议共同撰写。报告发现，要让《巴黎协定》的目标仍有可能实现，那么最迟到2025年，全球由森林贡献的年减排量就须达到十亿吨，之后每年还要保持这一量级。

森林可释放气候减缓潜力

报告同样指出，如果要让全球气温升高的幅度控制在2摄氏度以内的几率达到66%，那么到2030年，全球每年须避免或吸收150亿吨的排放量；而基于森林的解决方案就可为此提供重要的减缓潜力，由其贡献的减排量到2030年每年或可达到40亿吨。

报告强调，通过制止森林丧失和退化的行动，以及可持续的森林管理、养护和恢复措施，可以提供具有成本效益的气候减缓，进而有助于规避气候灾难。

森林减排承诺不足

不过报告还指出，目前公共和私营部门在减排方面所作的承诺仅支持完成“十亿吨”里程碑目标的24%；而在这些承诺当中，仅有一半左右是通过签署减排量购买协议来实现的，而且这些承诺的资金都尚未到位。

环境署生态司司长苏珊·加德纳（Susan Gardner）表示，“《巴黎协定》和可持续发展目标能否实现取决于森林。环境署的《排放差距报告》再次提醒我们，时间窗口正在关闭，我们急需为以森林为基础的减缓措施加大行动与投入，以实现到2025年每年由森林减排十亿吨的目标，从而规避灾难性的气候变化。”

自愿碳市场加速增长

报告同时强调，应当发出明确的信号来制定每吨30到50美元的碳排放价格，以此为各国提供在保护森林的投入方面所需的激励、手段和可预测性。这一价格将结合由捐赠方资助的最低限价，以及私营部门对高于该价格的高度诚信减排的需求。

报告称，诚信是确保真实和稳健减排的关键，这正是实现“十亿吨”里程碑目标所需的。报告审视了自愿碳市场在扩大森林减排方面的潜在贡献，其重要性正在随着这一市场的加速增长而变大。在2020年到2021年之间，自愿碳市场的价值就翻了两番。

报告指出，自愿碳市场的成功将取决于其与《联合国气候变化框架公约》关于“减少毁林和森林退化所致排放量”决定是否一致，是否具备强有力的量化机制来处理碳逆转和碳泄漏，以及是否坚定地遵循保障机制。

支持森林覆盖率高而毁林率低的国家

报告还强调，森林覆盖率高而毁林率低的国家需要更多的财政支持。这些国家占到了全球热带森林碳储存量的18%，但目前的森林气候融资机制不足以奖励其历史保护，并助其抵御日益增加的砍伐森林的压力。报告称，迅速改善这些国家获得充足气候资金的渠道至关重要。