世界银行集团《中国国别气候与发展报告》分析了中国在能源、工业、交通、城市和土地利用等方面需要经历的根本性转变，以兑现其在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的国家承诺。 

报告强调了采取行动的紧迫性，因为中国的温室气体排放量大，人口和经济基础设施对气候风险的暴露程度高，而且中国在全球应对气候变化的努力中发挥着关键作用。 

气候变化的影响 

气候变化的影响威胁着中国人口稠密、海拔较低、经济举足轻重的沿海城市，这些城市的人口约占中国总人口的五分之一，对中国GDP的贡献达三分之一。 

中国频繁遭受海岸洪水、风暴潮、海岸侵蚀和海水倒灌等灾害影响。报告指出，气候变化若得不到缓解，则最早到2030年就可能导致中国GDP损失约0.5%至2.3%。 

中国的贡献事关全球目标 

报告指出，如果中国不能成功地向低碳经济转型，全球气候目标就不可能实现。因为中国占全球二氧化碳排放量的27%，全球温室气体排放量的三分之一。 

碳中和之路 

低碳转型需要资源、创新和新技术等方面的巨大转变，以提高能效和资源生产率。不过，由于具备先进的技术能力，中国的碳中和之路将开辟新的发展机遇。 

世界银行东亚与太平洋地区副行长曼努埃拉·菲罗表示：“中国的长期增长前景越来越依赖于经济再平衡，即从基础设施投资转向创新发展，从出口转向国内消费，从国家主导资源配置转向市场主导。报告认为，中国实现高质量增长所需要的改革也会大幅降低气候行动的成本。” 

转型机遇 

报告列举了有助于中国将气候挑战转化为机遇的一些优势：风能和电储能等低碳技术生产开发的收益递增；国内储蓄率高，绿色金融发展处于领先地位；以及在高生产率行业创造高技能就业的能力。 

中国现有约5400万个“绿色就业岗位”，其中可再生能源领域的就业岗位超过400万个。中国还宣布将大力支持其他国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。 

私营部门参与绿色投资 

私营部门的参与对中国实现碳中和至关重要，报告强调了公共和私营部门合作应对挑战的重要性。提高监管环境的可预测性，改善市场准入和融资条件，可以让私营部门在提供市场化解决方案、提高生产率、降低成本、激发技术创新和弥补资金缺口等方面发挥核心作用。 

国际金融公司亚太地区副总裁露丝·霍洛维茨说：“根据报告估算，中国在2060年前实现净零排放目标，仅在电力和交通行业就需要14-17万亿美元的额外资金，用于绿色基础设施和科技投资。鉴于资金量之大，仅靠公共投资是无法满足这些需求的，因此中国需要通过政策和监管改革来鼓励私营部门参与，充分挖掘投资和创新潜力。” 

政策建议 

报告在整体经济和行业层面提出了全面的政策建议，涉及能源、工业、建筑、农业、交通及其他部门。 

加快电力部门转型，将2030年风电、太阳能发电总装机容量目标从1200吉瓦提高至1700吉瓦，并通过储能投资促进可再生能源消纳。 

加快推进私家车和商用车电气化，提供充足的充电设施。 

在建筑行业，制定信息披露要求，提高绿色建筑标准。 

改革用水、灌溉能源和化肥生产补贴，支持农业低碳土地利用。 

实行生态补偿机制，开发碳抵消市场，建立气象灾害风险保险体系，以鼓励加大碳汇和气候韧性投资。 

将当前电力行业的碳排放权交易体系扩展到钢铁、水泥等其他高碳行业，并逐步过渡到设置绝对排放上限。 

鼓励国有企业的低碳发展战略，包括引入碳核算和碳目标，为国家目标提供支持。 

建立高质量的企业碳排放核算体系，强制要求提供与气候相关的财务报告。 

公平转型 

报告强调，需确保那些受化石能源减量影响最大的地区和社区实现公平转型。 

报告的相关模型分析显示，尽管中国向碳中和转型具有挑战性，但长期经济成本仍然可控。不过，煤炭等碳排放密集型行业将会面临就业岗位的损失。为解决这一问题，报告就实现公平的低碳经济转型提出了建议，这包括在能源价格上涨时向贫困家庭提供支持，对化石能源行业的工人进行技能培训和再培训，向受影响最严重的当地社区提供有针对性的援助等。