《公民及政治权利国际公约》第21条规定：“和平集会之权利，应予确认。除依法律之规定，且为民主社会维护国家安全或公共安宁、公共秩序、维持公共卫生或风化、或保障他人权利自由所必要者外，不得限制此种权利之行使。” 

人权委员会成员、负责起草这份阐释文件——又称“一般性意见”——的海恩斯（Christof Heyns）表示，“参加和平集会以发表见解、举行庆祝或表达不满是一项基本人权。这项权利与其他政治自由一起构成了民主社会的根基，即通过讨论和说服来推动变革，而非诉诸武力。” 

海恩斯表示，“包括儿童、外国人、女性、移民劳工、寻求庇护者和难民在内的每一个人都能够行使和平集会权，集会可采用多种形式，在公共空间、私人空间、户外、室内和线上开展。” 

由18名独立人权专家所组成的委员会指出，根据《公民及政治权利国际公约》，政府有义务促进和平集会的开展，保护参加者免遭他人攻击。与此同时，在没有强烈正当理由的情况下，政府不得对集会实施禁止、限制、阻挠和打断。 

海恩斯表示，“笼统的引用公共秩序、公共安全，或是未经明确的潜在暴力风险，都不是政府禁止和平集会的确凿理由。针对参加和平集会的任何限制，都应在对参与者的行为作出区分和个别评判之后再行实施。全面限制参加和平集会是不恰当的。” 

人权委员会同时结合时事提出了多条指导意见，包括集会参与者有权佩戴口罩或兜帽以遮盖面部；政府不应搜集个人信息用于骚扰或胁迫参与者；政府也不能中断互联网，或是以组织和支持和平集会为由关闭任何网站。 

委员会同时强调，记者和人权观察员有权对任何一场集会进行监督和记录，包括发生暴力及不合法的集会。 

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