منظور عالمي قصص إنسانية

ما الذي يمكن أن تفعله الأمم المتحدة؟ إجابات على خمسة من أسئلتك

رجل يصور مبنى سكنيًا تعرض لأضرار جسيمة أثناء الصراع المتصاعد ، في كييف ، أوكرانيا.
© UNICEF/Anton Skyba for The Globe and Mail
رجل يصور مبنى سكنيًا تعرض لأضرار جسيمة أثناء الصراع المتصاعد ، في كييف ، أوكرانيا.

ما الذي يمكن أن تفعله الأمم المتحدة؟ إجابات على خمسة من أسئلتك

شؤون الأمم المتحدة

أثارت الحرب الدائرة في أوكرانيا في أعقاب الغزو الروسي كل أنواع التساؤلات حول الأمم المتحدة، ولا سيما دور مجلس الأمن والجمعية العامة والأمين العام.

تعمق فريق أخبار الأمم المتحدة في الميثاق لمحاولة إعطائك الإجابات التي قد تكون تبحث عنها.

هل يمكن لمجلس الأمن أن يوقف الحرب؟

حسنًا، دعونا أولاً نراجع مهمة المجلس.

يحدد ميثاق الأمم المتحدة بصفته الوثيقة التأسيسية للمنظمة وظائف وسلطات مجلس الأمن. تم التوقيع عليه في 26 حزيران / يونيو 1945 في مدينة سان فرانسيسكو الأمريكية في ختام مؤتمر الأمم المتحدة للمنظمات الدولية ودخل حيز التنفيذ في 24 تشرين الأول / أكتوبر 1945.

مجلس الأمن المكون من 15 عضواً - خمسة مقاعد دائمة للصين وفرنسا والاتحاد الروسي والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، بالإضافة إلى 10 مقاعد غير دائمة يتم التناوب عليها بالانتخاب بين الدول الأعضاء الأخرى في الأمم المتحدة - هو الهيئة التي مُنِحت المسؤولية الأساسية عن صون السلم والأمن الدوليين. ويأخذ المجلس زمام المبادرة في تحديد وجود تهديد أو خرق للسلام أو أي عمل عدواني.

ما قد لا تعرفه هو أنه قبل عام 1965، كان مجلس الأمن يتألف من 11 عضوا، ستة منهم غير دائمين. وقد تم توسعه إلى 15 عضواً بعد تعديل المادة 23 (1) من الميثاق من خلال اعتماد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة (A / RES / 1991 (XVIII)).

على الرغم من أنه لا يزال هناك حوالي 60 دولة عضو في الأمم المتحدة لم تجلس أبداً على مقعد عير دائم في مجلس الأمن، إلا أن جميع أعضاء الأمم المتحدة يوافقون بموجب المادة 25 من الميثاق على قبول وتنفيذ القرارات التي يتبناها المجلس. بمعنى آخر، الإجراءات التي يتخذها المجلس ملزمة لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة.

عند التعامل مع الأزمات، يمكن لمجلس الأمن، مسترشداً بميثاق الأمم المتحدة، أن يتخذ عدة خطوات.

بموجب الفصل السادس من الميثاق، يمكن للمجلس أن يدعو أطراف النزاع إلى تسوية بوسائل سلمية ويوصي بأساليب أو شروط التسوية. ويمكنه أيضاً أن يوصي بإحالة المنازعات إلى محكمة العدل الدولية (ICJ)، وهي الجهاز القضائي الرئيسي للأمم المتحدة ومقرها في لاهاي بهولندا.

وفي بعض الحالات، قد يتصرف مجلس الأمن بموجب الفصل السابع من الميثاق ويلجأ إلى فرض عقوبات أو حتى قد يأذن، كملاذ أخير، عند استنفاد الوسائل السلمية لتسوية النزاع، باستخدام القوة من جانب الدول الأعضاء أو ائتلافات الدول الأعضاء أو عمليات السلام المأذون بها من الأمم المتحدة لصون السلام والأمن الدوليين أو استعادتهما.

والأهم من ذلك، أن الإجراءات المطلوبة لتنفيذ قرارات مجلس الأمن الخاصة بصون السلم والأمن الدوليين يجب أن يتخذها جميع أعضاء الأمم المتحدة أو بعضها، على النحو الذي قد يقرره مجلس الأمن عملاً بالفصل السابع.

كانت المرة الأولى التي أذن فيها المجلس باستخدام القوة عام 1950 بما يسمى بإجراء إنفاذ عسكري لتأمين انسحاب القوات الكورية الشمالية من جمهورية كوريا.

جلسة مجلس الأمن بشأن الوضع في أوكرانيا، 27 فبراير 2022.
UN Photo/Loey Felipe
جلسة مجلس الأمن بشأن الوضع في أوكرانيا، 27 فبراير 2022.

 

ما هو "حق النقض" وكيف يمكن استخدامه؟

تسترشد إجراءات التصويت في مجلس الأمن بالمادة 27 من ميثاق الأمم المتحدة التي تنص على أن لكل عضو في المجلس صوت واحد.

عند البت بـ"المسائل الإجرائية،" يتعين على تسعة أعضاء التصويت لصالح القرار لكي يتم اعتماده. فيما يتعلق بجميع المسائل الأخرى، يجب أن يصوت تسعة أعضاء لصالح القرار "بما في ذلك الأصوات المؤيدة من الأعضاء الدائمين."

بمعنى أخر، يمكن للتصويت السلبي من جانب أي من الدول الخمس دائمة العضوية (الصين أو فرنسا أو الاتحاد الروسي أو المملكة المتحدة أو الولايات المتحدة) أن يمنع اعتماد المجلس لأي مشروع قرار يتعلق بالمسائل الموضوعية.

ومنذ عام 1946، مارس جميع الأعضاء الدائمين الخمسة حق النقض في وقت من الأوقات على قضايا متنوعة. حتى الآن، ما يقرب من 49 في المائة من المرات التي استخدمت فيه الدول دائمة العضوية حق النقض كان من قبل الاتحاد السوفياتي ومن ثم الاتحاد الروسي بعد ذلك (كونه واصل عضوية الاتحاد في الأمم المتحدة، بما في ذلك في مجلس الأمن)، 29 في المائة من قبل الولايات المتحدة، و 10 في المائة من قبل المملكة المتحدة، وستة في المائة لكل من الصين وفرنسا.

لمزيد من المعلومات حول استخدام حق النقض في مجلس الأمن منذ عام 1946، اضغط هنا.

وصول العائلات إلى بولندا، بعد عبور الحدود من أوكرانيا، هربًا من الصراع المتصاعد.
© UNICEF/Tom Remp
وصول العائلات إلى بولندا، بعد عبور الحدود من أوكرانيا، هربًا من الصراع المتصاعد.

 

هل يمكن للجمعية العامة أن تتدخل عندما يكون مجلس الأمن غير قادر على اتخاذ قرار بوقف الحرب؟

وفقا لقرار الجمعية العامة رقم 377A (V) لعام 1950، والمعروف باسم "الاتحاد من أجل السلام،" إذا كان مجلس الأمن غير قادر على التصرف بسبب عدم وجود إجماع بين أعضائه الخمسة الدائمين الذين يتمتعون بحق النقض (الفيتو)، فإن الجمعية تتمتع بسلطة تقديم توصيات إلى أعضاء الأمم المتحدة لاتخاذ تدابير جماعية للحفاظ على السلام والأمن الدوليين أو استعادتهما.

على سبيل المثال، في أغلب الأحيان يقرر مجلس الأمن متى وأين يجب نشر عملية حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة، ولكن تاريخياً، عندما يكون المجلس غير قادر على اتخاذ قرار، تقوم الجمعية العامة بفعل ذلك، كما حدث عام 1956 عندما أنشأت الجمعية العامة أول قوة طوارئ تابعة للأمم المتحدة (UNEF I) في الشرق الأوسط.

بالإضافة إلى ذلك، يسمح للجمعية العامة أن تجتمع في جلسة استثنائية طارئة إذا طلب ذلك تسعة من أعضاء مجلس الأمن أو بأغلبية أعضاء الجمعية.

وقد عقدت الجمعية العامة حتى الآن 11 جلسة استثنائية طارئة (طلب مجلس الأمن 8 منها).

وفي 27 شباط / فبراير 2022، قرر مجلس الأمن الدعوة لعقد جلسة طارئة للجمعية العامة في قراره 2623 (2022)، آخذاً في الاعتبار أن عدم إجماع أعضائه الدائمين منعه من ممارسة مسؤوليته الأساسية في الحفاظ على السلام والأمن الدوليين.

ونتيجة لذلك، في 2 آذار/ مارس 2022، اتخذت الجمعية العامة قرارا في جلستها الطارئة استنكرت بموجبه "عدوان الاتحاد الروسي على أوكرانيا الذي ينتهك المادة 2 (4) من الميثاق ويطالب الاتحاد الروسي بوقف فوري لاستخدام القوة ضد أوكرانيا وبسحب جميع قواته العسكرية بشكل كامل وغير مشروط من أراضي أوكرانيا داخل حدودها المعترف بها دولياً."

ولكن، على عكس قرارات مجلس الأمن، فإن قرارات الجمعية العامة غير ملزمة، مما يعني أن الدول ليست ملزمة بتنفيذها.

نتيجة التصويت على قرار الجمعية العامة بشأن أوكرانيا
UN Photo/Loey Felipe
نتيجة التصويت على قرار الجمعية العامة بشأن أوكرانيا

هل يمكن إلغاء عضوية دولة في الأمم المتحدة؟

تنص المادة 6 من الميثاق على ما يلي:

"إذا أمعن عضو من أعضاء "الأمم المتحدة" في انتهاك مبادئ الميثاق جاز للجمعية العامة أن تفصله من الهيئة بناءً على توصية مجلس الأمن."

لم يحدث هذا قط في تاريخ الأمم المتحدة.

تنص المادة 5 على تعليق عضوية أي دولة:

"يجوز للجمعية العامة أن توقف أي عضو اتخذ مجلس الأمن قِبَله عملاً من أعمال المنع أو القمع، عن مباشرة حقوق العضوية ومزاياها، ويكون ذلك بناءً على توصية ‏مجلس الأمن، ولمجلس الأمن أن يرد لهذا العضو مباشرة تلك الحقوق والمزايا."

إن تنفيذ تعليق أو طرد دولة عضو من المنظمة يتم من قبل الجمعية العامة بناءً على توصية المجلس. وتتطلب مثل هذه التوصية التصويت بموافقة الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن.

فما لم يوافق الأعضاء الدائمين على طرد أو تعليق أنفسهم، لا يمكن عزلهم إلا من خلال تعديل ميثاق الأمم المتحدة، على النحو المنصوص عليه في الفصل الثامن عشر.

ومع ذلك، فقد اتخذت الأمم المتحدة خطوات ضد دول معينة لإنهاء مظالم كبرى. أحد الأمثلة على ذلك هو حالة جنوب أفريقيا ومساهمة المنظمة في النضال العالمي ضد الفصل العنصري، من خلال لفت انتباه العالم إلى وحشية النظام، وإضفاء الشرعية على المقاومة الشعبية، وتعزيز الإجراءات المناهضة للفصل العنصري من قبل المنظمات الحكومية وغير الحكومية، وتأسيس حظر الأسلحة، ودعم الحظر النفطي ومقاطعة الفصل العنصري في العديد من المجالات.

على طول الطريق لإنهاء الفصل العنصري، فرض مجلس الأمن حظراً طوعياً على الأسلحة ضد جنوب أفريقيا في عام 1963، ورفضت الجمعية العامة قبول أوراق اعتماد البلاد من عام 1970 إلى عام 1974. وبعد هذا الحظر، لم تشارك جنوب أفريقيا في إجراءات أخرى من الجمعية حتى نهاية الفصل العنصري في عام 1994.

الأمين العام أنطونيو غوتيريش يتحدث مع الصحفيين عن الحرب في أوكرانيا.
UN Photo/Mark Garten
الأمين العام أنطونيو غوتيريش يتحدث مع الصحفيين عن الحرب في أوكرانيا.

 

ما هي "المساعي الحميدة" للأمين العام؟

لقد تطور دور الأمين العام كعنصر فاعل مهم في صنع السلام من خلال ممارسة واسعة النطاق. وشملت مجموعة الأنشطة التي اضطلع بها الأمين العام المساعي الحميدة والوساطة والتيسير وعمليات الحوار وحتى التحكيم.

واحد من أهم الأدوار التي يؤديها الأمين العام استخدام "المساعي الحميدة"- أي اتخاذ خطوات علناً وسراً، بالاستناد إلى استقلاله وحياده ونزاهته، وقوة الدبلوماسية الهادئة، لمنع نشوب النزاعات الدولية أو تصعيدها أو انتشارها.

من الناحية العملية، هذا يعني أن الأمين العام يمكنه استخدام سلطته وشرعيته والخبرات الدبلوماسية لدى فريقه للاجتماع مع رؤساء الدول ومسؤولين آخرين والتفاوض على إنهاء الخلافات بين أطراف متنازعة.

وفي نهاية شهر آذار/ مارس، قام الأمين العام أنطونيو غوتيريش باستخدام مساعيه الحميدة وطلب من وكيل الأمين العام للشؤون الإنسانية مارتن غريفيثس استكشاف إمكانية وقف إطلاق نار إنساني مع روسيا وأوكرانيا وغيرهما من الدول التي تسعى لإيجاد حل سلمي للحرب.

لمزيد من التغطية حول الحرب في أوكرانيا، زوروا صفحتنا المعنونة "الحالة في أوكرانيا."